独家解读 | 习大大新年首访缅甸，2020中缅文旅合作新机遇？

第2703期文化产业评论

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2020年1月17日至18日，习大大应邀对缅甸进行国事访问，并在缅甸首都内比都出席了中缅建交70周年庆祝活动暨中缅文化旅游年启动仪式。习大大首访缅甸并亲自出席重要文旅活动，此举释放出了怎样的新信号？又将对推动中缅文化旅游合作带来哪些新机遇？文化产业评论（ID:whcypl）第一时间为你解读。

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作者｜王军

编辑｜张菁芮

来源｜文化产业评论

正文共计4381字｜预计阅读时间11分钟

缅甸是中国友好邻邦，地缘相近、文化相通、民族相融，结下了深厚的胞波情谊。近年来，在共建“一带一路”过程中，中缅文化旅游交流合作不断深入，中国已成为缅甸最大外国游客来源国之一。据缅甸旅游部门统计，2019年1月至10月，中国内地赴缅游客达59.4万人次，同比增长161%。文化产业评论（ID:whcypl）分析认为，在此次访问推动下，中缅文化旅游领域合作将迎来更多的新机遇。

一、缅甸旅游业发展现状

丰富的自然资源和独特的人文景观，使缅甸旅游颇具吸引力。但长期以来受政策、基础设施等方面的影响，缅甸旅游业的发展仍滞后于周边邻国。2011年缅甸新政府成立后，高度重视旅游业，实施了一系列的改革措施，入境旅游已成为促进缅甸国民经济发展的重要产业。

一是文化旅游资源丰富。南部是典型的热带风光，有以滨海风光为特色的滨海旅游区；西北部有海拔4000米以上的山地，是登山观雪的胜地。域内江河纵横、峰峦起伏、森林茂密，著名的伊洛瓦底江三峡绚丽妩媚，克耶邦鲁比达瀑布气势磅礴。人文旅游资源丰富，素有“佛塔之国”的美称。古代佛教圣地、万塔之城蒲甘现有佛塔5000多座，保存有2000多座700～900多年前的古塔。仰光大金塔是举世闻名的佛教建筑，不仅是佛教徒朝拜的圣地，也是游览胜地。

△缅甸秀美的风光

二是入境旅游发展迅速。自2011年新政府成立后，到缅甸的国际游客人数保持快速增长。2012年为106万人次，到2018年已经增长到了355万人次。客源地主要包括泰国、中国、日本、韩国、美国、新加坡、马来西亚、法国、英国、印度等，来自这些国家和地区的游客占缅甸全年入境游客接待人次的70%以上。2016年后，中国成为缅甸仅次于泰国的第二客源国（表一）。

△表一：边境通道入境人数

三是边境旅游特点鲜明。边境旅游和城市旅游是缅甸吸引入境游客的重要目的地，作为缅甸第一大城市的仰光的国际游客一直占据着总入境旅游人数的大部分比例，呈现逐年增长态势（表二）。此外，近年来随着缅甸边境口岸的开放，利用与泰国、中国两大客源市场接壤相邻的优势，缅甸政府大力发展边境旅游，边境旅游人数占缅甸入境旅游总人数的60%以上。而缅甸的新首都——内比都，每年接待游客数量却远低于靠近边境的仰光和曼德勒。

△表二：目的地入境人数

四是酒店投资方兴未艾。近年来，随着缅甸开放程度的提高和旅游服务业的兴起，越来越多的外商选择到缅甸投资。截至2018年，外商在缅甸投资酒店共有68个项目，投资总金额达4428.869万美元（表三）。这些投资项目来自于9个国家和地区，分别为新加坡、越南、泰国、中国香港、日本、马来西亚、英国、卢森堡、瑞士等国（表四）。其中新加坡对缅甸投资的酒店项目最多，有34家酒店，投资额达2764.183万美元。

△表三：外商投资酒店及商业综合体

△表四：外商投资酒店及商业综合体的国家

二、中缅文旅合作潜力

长期以来缅甸和泰国人员交往频繁，两国互为第一大旅游目的地和入境旅游客源国。2016年，中国到泰国旅游人数是970万人次，到2017年突破了1000万，但是2017年中国到缅甸的游客仅有37万人次，可见目前中缅两国旅游合作的优势尚未有效显现。

近年来，在中国——东盟自由贸易区、澜湄机制、大湄公河次区域（GMS）、孟中印缅经济走廊合作、东盟“10+3”合作框架下，加强共建“一带一路”合作，中缅旅游交流合作规模不断扩大，赴缅旅游人数呈“井喷式增长”。据缅甸旅游部门的统计数据显示，2018年中国到缅甸的游客仅有66.5万人次，增幅达40%。2019年1月至10月，中国内地赴缅游客达59.4万人次，同比增长161%，中国已成为缅甸最大入境游客源国。

此外，文化产业评论（ID:whcypl）通过梳理近年来中缅文化旅游合作成果发现，与其他国家相对持续增长的出境旅游市场相比较，中缅两国旅游交流合作的潜力和空间非常巨大，判断主要基于以下几个方面。

一是出入境口岸通达率高。缅甸有4个重要地区与中国云南6个市州接壤，它们分别是缅甸克钦邦、果敢特区、佤邦、掸邦第四特区，有丹老、大其力、妙瓦底、高当 、德木、木姐等5个重要口岸；中国云南怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳，有瑞丽、畹町、腾冲、清水河、打洛等5个国家一类口岸。例如云南瑞丽市和缅甸的木姐市、南坎市、九谷市三市相连，有“一寨两国”的独特自然景观。据瑞丽出入境边防检查站章凤分站统计，截至2019年底，中缅边境云南章凤口岸出入境旅客数量历史上首次突破150万大关。

二是往返中缅城市航线多。1956年4月中缅航线开通以来，中国最初只有一条通往缅甸的航线，2018年中国通往缅甸的航线增加至29条，2019年通往缅甸的航线达到37条，两国间每周约有150多个直飞航班。其中东方航空、昆明航空、四川航空、瑞丽航空等航空公司纷纷开设云南各州市往返缅甸各城市多条航线。此外，云南不断完善和延伸“八出省、五出境”铁路网和“两出省、三出境”水运通道建设，打造山腰、瑞丽、磨憨等口岸，打通中老、中缅、中越3条国际通，澜沧江对外开放航道重新全线贯通。便利化的立体交通网络，必将助推两国旅游业发展。

三是合作机制日益完善。2001年6月，缅甸成为中国公民组团出境旅游目的地。随后，两国相继签订了旅游合作协定、谅解备忘录等一系列旅游合作文件。近20年来，中缅两国在旅游通关便利化、旅游市场培育、湄公河旅游开发、跨境旅游合作等方面开展密切合作。2017年首届中缅旅游合作论坛在缅甸首都内比都举行，双方共同发表《内比都旅游倡议》提出，推动中国云南省与缅甸北部跨境旅游合作区和澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设。2019年6月，中国纪实传媒产业集团与缅甸瑞丹伦集团在仰光签署谅解备忘录，着力推动中缅两国旅游及文化产业的发展。

四是文化影视交流基础好。除旅游外，中缅在其他各领域的人文交流成果也不胜枚举，特别是影视领域合作成为新亮点。自2017年8月开始，已有八部中国电视剧走进缅甸，包括《糊涂县令郑板桥》《大宅门》《欢乐颂》影视作品均深受缅甸观众喜爱。特别是中国家喻户晓的电视剧《红楼梦》被译制成缅甸语，在缅甸国家电视台播出。据悉，2019年12月29日，由中缅合作拍摄的首院线电影《蒲甘的蒲甘》新闻发布会暨启动仪式在宁波财经学院举行，预计于春节期间在缅甸开机，制作完成后将在中缅两地同步上映。

1月17日晚，中缅建交70周年庆祝活动暨中缅文化旅游年启动仪式在缅甸内比都第二国际会议中心举行，国家领导人和缅甸总统温敏共同按下按钮，正式启动中缅文化旅游年。随着此访29个合作文件的签署和成果发布，中缅文化旅游领域合作必将迎来更多的机遇和平台。

一是文旅合作趋向务实。此访以2020年中缅建交70周年为契机，确定2020年为中缅文化旅游年主题，从国家层面释放出了两国在文化旅游领域的合作潜力和优势。结合前文分析可见，中缅在文化旅游领域合作尚属初级阶段，尤其是在旅游服务业和商业合作上空间很大。据媒体介绍，2020年，中缅经济文化交流中心计划在上海、杭州、南京、泉州、青岛、天津、成都等国内主要城市，以及缅甸仰光、曼德勒、木姐等组织中缅投资洽谈会，按照不同产业领域、不同产业主题进行规划。除了云南省受益最大外，全国其他省市也将成为中缅文化旅游合作对象。

二是跨境旅游有望提速。近年来，高速发展的边境口岸为中缅边境旅游为合作奠定了坚实的基础。据云南省瑞丽出入境边防检查站数据显示，2019年瑞丽出入境流量突破2063万人次。此访，中缅两国在联合声明中指出，将加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路等互联互通骨架建设。可以预见，随着“中缅文化旅游年”启动，加快文旅合作或成为中缅经济走廊的先导产业，从而推进跨境旅游合作区、无障碍自驾线路等的建设。可以预见，不久的将来，边境自驾游或将成为新亮点。

三是影视投资政策利好。2019年12月27日“缅甸旅游影视投资说明会”在北京举行，缅甸驻华大使详细介绍了政府对影视拍摄的政策及特有的影视资源，释放出推动中缅旅游影视领域合作的强烈意愿。此次两国签署的29个合作文件中，有2个是由中国广电总局和缅甸联邦新闻部签署的，分别是《关于中国广播电视总局和缅甸宣传部合作协议》《关于共同举行2020年澜沧江-湄公河电视周“缅甸日”的谅解备忘录》。此外，缅甸是东盟税收最低的国家之一，《缅甸联邦共和国外国投资法》明确指出，任何生产商品或服务性的企业，从开业的第一年起，连续三年免征所得税。这些政策，对中国影视拍摄机构、投资者进入缅甸创造了良好环境。

四是关联产业商机无限。1月18日发表的《中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合声明》中提出，双方同意继续深化经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作。此前，缅甸政府主管部门宣布了“批准外国投资的20个优先领域”：农业、制造、酒店、物流、楼宇、能源、开矿、养殖、城市发展、信息与技术、交通、通讯、工业区、度假村、卫生、生态旅游、教育、基础设施、桥梁及公路、天然气等。此外，2020年也是中国—东盟数字经济合作年，中缅数字经济合作、产业园区合作、农业开发合作等领域也纳入了重要内容，这些对两国文旅企业合作无不蕴藏着无限商机。

结语

“我住江之头，君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水”。站在建交70年的历史新起点上，中缅两国将构建更为紧密的中缅命运共同体，续写千年“胞波”情谊的新乐章。同时，在共建“一带一路”合作的推动下，中缅两国文旅合作也必将迎来更加美好的明天！

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