三重视角：十四五广播电视和网络视听的时、势、事

第3358期文化产业评论

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近日，国家广播电视总局官网正式发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》。解读广电“十四五”规划，需要三重视角。既要向上看，观时代大势；也要向下看，察行业时事；更要向远看，寻发展趋势。这三重视角结合起来，方能明晰广电媒体的使命和责任，明确广电人“何处去”的方向和路径，进而找准广电行业的坐标定位、着力点和发力点。

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作者 | 黄艳如（文化产业评论作者团；三川汇文旅体研究院研究员）

编辑 | 周天巧

来源 | 文化产业评论

正文共3725字 | 预计阅读时间10分钟

读《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，既要高屋建瓴，也要贴地飞行。

前者是观大势、谋全局。是将广电“十四五”规划置于国家“十四五”规划纲要、“十四五”文化发展规划的宏观语境和时代背景下理解，从国家的时势观中，明晰广电行业的使命和责任。

后者是察细业、明秋毫。是将广电“十四五”规划与媒体融合、文娱治理的延续性政策结合解读，与传媒行业“十三五”时期的改革成果和现实困境统筹起来分析，从广电的改革路上，明确广电向“何处去”的方向和路径。

高屋建瓴，观规划之势

洞悉大势，要把目光拉到2014年“媒体融合”的起点。

2014年4月，时任中央宣传部部长刘奇葆在《人民日报》发表署名文章《加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展》，让媒体融合的思潮有了第一波潮涌。

近六千字的文章切中时弊，将媒体融合的历史背景和现实意义款款述来，指出“互联网已经成为舆论斗争主战场，直接关系我国意识形态安全和政权安全。传统媒体到了革新图存的重要关口。”因此，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，既是战略任务也是紧迫任务，刻不容缓。

4个月后的8月18日，媒体融合的发令枪正式响起，足以载入中国广播电视史。习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议正式将“媒体融合”提升为国家战略，从国家改革战略大局出发，借助国家力量解决积压多年的结构性问题和制度性问题。这意味着，纠结多年的传媒低位改革有了巨大突破，传媒改革进入国家改革战略的总议程。

此后，持续性的国家政策，成为了广电发展路上的重要推动力。从提出“打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体”，到提出“加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局”；从制定实施《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，到中央政治局以“全媒体时代和媒体融合发展”为内容进行集体学习……一系列重要政策和重大部署，为广播和网络视听行业的融合发展提供根本遵循，注入强劲动力。

△“十三五”时期媒体融合的重要政策文件及重要讲话精神（部分）

去年11月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确将“推进媒体深度融合，做强新型主流媒体”作为推进公共文化服务水平的重要举措。对于新型主流媒体而言，国家从“十三五”规划建议中的“打造”升级为“十四五”规划建议中的“做强”，媒体融合程度也从“融合发展”升级为“深度融合”，新型主流媒体的培育力度不断加大。

从2014年的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》到2020年的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，对新型主流媒体的建设目标也从“具有竞争力”到“具有强大影响力和竞争力”，对其传播效能作了新定位。

今年10月广电总局发布的“十四五”规划中，对“媒体深度融合”的内涵作了更详细的解读、更全面的诠释。广电“十三五”规划到广电“十四五”规划的措辞之变，对应的是发展阶段、发展理念、发展格局之变。

△广电“十三五”规划与“十四五”规划的措辞对照

变化的政策，凸显了国家战略通过政策布局逐步完善和深化。也意味着“十四五”期间的广播电视发展将以“高质量创新性发展”为主题，在不断适配调整媒体深度融合的“中央、省级、市级、县级”四级格局中，完成系统性重构。在竞争加剧的环境中，重新锚定战略与价值定位，实现主力军占驻主阵地，开启新的上升发展周期。

贴地飞行，察行业之事

感知广电媒体冷暖，既要宏观看政策，也要微观看行业。

从广电行业发展之路观察，2016年到2020 年的“十三五”时期，是媒体融合日益推进深水期，也是媒体形态和媒介技术快速发展、交融共通的巨变期。

中央、省、市、县四级媒体凭借政策驱动因势而谋，结合市场环境应势而动，多方面、系统化推进改革。

从体制机制改革来看，中央广播电视总台在“5G+4K/8K+AI”全新战略布局下，内容供给侧结构性改革全面推开；上海广播电视台进一步确立“新闻立台、文化强台”总体定位，重磅推出BesTV+流媒体战略，将流媒体战略上升为集团整体战略；湖南广电的“芒果模式”迭代升级为2.0版，从原有的“一体两翼、一体多元”升级为“一云多屏、多元一体”……主流媒体的媒体融合进程驶入升级深化快车道。

聚焦内容创作、惠民工程、产业发展、国际传播、队伍建设等方面，广电“十四五”规划用数字对广电发展进程的“十三五”成果进行了总结。

△广电“十四五”规划中用数据体现“十三五”期间的广电发展成果

△“十三五”时期广播电视节目综合人口覆盖率

（数据来源：中国国家统计局）

值得一提的是，在“十三五”后期,媒体融合发展取得全局性进展,建成多个形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,打造出数家拥有较强实力的新型媒体集团，已经基本形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电视媒体融合新格局。

同时，在政策规划的基础上，我国媒体融合主管部门也从行业发展的角度出发，部署相关工作，为媒体融合发展提供平台与支持。在2021年10月举办的第二届中国广电媒体融合发展大会上，京津冀、江苏、浙江、湖北、湖南、陕西、苏州七家全国广播电视媒体融合发展创新中心首次签署战略合作协议。各方约定将建立定期交流合作机制，在主题宣传、技术应用、产业协作、人才培养等方面共同发力，积极探索媒体融合在内容、技术、平台、终端、管理及服务等方面的创新发展模式。

观形察势，谋规划之时

沿着时间的长轴线观形察势，从“十三五”到“十四五”，中国的广电行业政策具有时代性、延续性和连贯性。从指导到深入，再到未来规划，制度创新成为了广电“十四五”规划的重要特征。

较之“十三五”，广电“十四五”规划不仅对舆论引导、内容创作、智慧广电、媒体融合、科技创新、安播防控、国际传播能力建设等领域的工作提出更高标准、更严要求，还首次提出“构建新时代大视听全产业链发展格局”的概念，要求广播电视和网络视听产业加速构建全国统一市场体系和现代产业体系，助力数字经济发展和文化强国建设。

这充分反映出，国家对于广电行业“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”的内涵，已经从主流舆论引导逐渐扩展到了社会服务治理。未来，广电和网络视听行业将更多参与发展现代产业体系和市场体系中，实现媒体功能延展与社会共享共治。

而实现这一目标，关键在于重点工程驱动。通过实施具体工程，解决广电行业发展难点痛点堵点问题，突破发展瓶颈，增强工程实效，从而实现关键领域关键环节的突破，带动发展格局的重塑和构建。

△广电“十四五”规划中的重点工程

对应数字化、网络化、移动化和多屏融合发展新趋势，这些重点工程成为了广电行业融入新发展格局的发力点和突破口。

巩固和壮大宣传舆论阵地要“适应分众化传播趋势”，深入实施新时代精品工程要“追求多元节目类型”，推进智慧广电公共服务要“覆盖全面地区”，智慧广电新型基础设施建设要“实现互联互通”，产业高质量创新型发展要“壮大龙头、带动群龙”，广播电视和网络视听管理优化工程要“不断优化、常提常新”，国际传播能力建设要“提质升级”，党的建设和人才队伍建设要“提质铸魂、培专培优”……这些“十四五”时期的重点工程，遵循着“政治、技术、理论、实践”四重媒体逻辑，是广电行业高质量发展的重要抓手，也是转型路上的“风向标”，需要每一位广电媒体人奋力攻关、扎实迈进。

唯有如此，才能推动广播电视和网络视听高质量创新性发展，为加强中华文化软实力注入广电能量，为建设社会主义文化强国发挥广电媒体人的更大作用。

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