独家研判：这19个城市提前锁定「国家对外文化贸易基地」
第3604期文化产业评论
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日前，商务部发布数据显示：2021年，我国对外文化贸易总额2000.3亿美元，同比增长38.7%。成绩亮眼的同时，不可否认我国对外文化贸易发展仍存在“船小舰弱”等现实问题。为此，商务部、文旅部等部门于近日先后联合印发了《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》《关于开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作的通知》等政策措施，着力推动中华文化走出去、促进文化外贸高质量发展。
作者 | 小军哥（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）
编审 | 时光
编辑 | 时光
来源 | 文化产业评论
7月26日，文旅部办公厅、商务部办公厅发布《通知》，决定开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作（参考我们近期推文：文旅部、商务部：新一批“国家对外文化贸易基地”开始申报啦！）。此次基地申报主体为地市级人民政府（含副省级），各省（区、市）及新疆生产建设兵团推荐的申报主体不超过1个。原文化部命名的上海、北京、深圳3家基地不占所在地方名额。
那么，什么是国家对外文化贸易基地？它与国家文化出口基地有何内在关系？各地推动基地建设和对外文化贸易工作成效如何？此次国家对外文化贸易基地申报有哪些关键要求、又会有哪些城市可能会入选？
文化产业评论（ID：whcypl）分析预判，北京市、上海市、天津市、重庆市、江苏省南京市、浙江省宁波市、江西省景德镇市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、四川省成都市、安徽省合肥市、福建省厦门市、海南省海口市、陕西省西安市、河南省开封市、辽宁省沈阳市、云南省昆明市等19个城市有望提前锁定申报名单，主要基于以下三个方面论据。
一、国家对外文化贸易基地由来与发展
国家对外文化贸易基地，是中国文化走向世界的前沿阵地，是世界文化汇聚中国的重要平台，也是我国探索中华文化走出去模式由传统的文化交流向文化贸易转变的“试验田”。
2011年10月，党的十七届六中全会明确提出：“坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力”“培育具有国际竞争力的外向型文化企业，开拓国际文化市场”等要求，为我国探索对外文化贸易提供了战略指引。
同年11月，为落实十七届六中全会部署，由原文化部命名的首个国家对外文化贸易基地揭牌仪式在上海举行。上海国家对外文化贸易基地，位于上海市浦东新区外高桥保税区，其前身是2007年由上海市委宣传部和浦东新区人民政府发起成立的上海国际文化服务贸易平台，由上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司负责运营管理。
△原文化部党组书记、部长蔡武，原上海市委副书记、市长韩正出席仪式并为基地揭牌（资料图）
作为我国探索对外文化贸易的首块“试验田”，上海基地借助上海浦东综合配套改革试点和先试先行政策，积极探索对外文化贸易新模式和新路径，并创新推出自贸区“文化三项”开放政策。据过往资料显示，上海基地成立当年（2011年），文化进出口总额为4.9亿元人民币，注册企业营业收入突破6.2亿元人民币，较2010年同比增长110％。
据最新统计数据显示，上海基地目前已集聚了近1300家的各类文化企业，吸引投资规模达到570亿人民币，年贸易规模近400亿元人民币，年税收贡献超过2.5亿人民币，也已成为全国文化贸易促进与发展的重要公共服务平台和对外拓展窗口。
此后，在总结首个国家级对外文化贸易基地成功经验的基础上，原文化部于2012年3月在北京顺义区天竺综合保税区命名了北京国家对外文化贸易基地，该基地由北京文投国际控股有限公司作为投资建设和运营管理主体，基地一期项目及北京天竺综合保税区文化保税园于2014年8月正式开园运营。
△2012年北京国家对外文化贸易基地揭牌
暨北京国际文化贸易服务中心奠基仪式
（图源：中国新闻网）
近年来，北京顺义区天竺综合保税区国家对外文化贸易基地，通过实施关税保证保险、文物入区鉴定等全国首创的政策功能，基地艺术品进口规模占到全国的三分之一，成为我国文物艺术品主口岸、跨境文化创意主平台。2020年，基地文化艺术贸易企业实现营业收入10.2亿元，同比增长23.6%；实现利润0.86亿元；完成属地税收1.19亿元。
△北京国家对外文化贸易基地实景图（图源：北京青年报）
2014年3月，国务院印发《关于加快发展对外文化贸易的意见》，对加快发展对外文化贸易、推动文化产品和服务出口做出全面部署。与此同时，经原国家文化部批准，深圳国家对外文化贸易基地在深圳报业集团揭牌，成为继北京、上海之后，我国第三个、华南地区唯一获得授牌的城市，并与被誉为“中国文化产业第一展”的深圳文博会形成了“双核效应”。
△2018年11月，国家对外文化贸易基地（深圳）音乐及音乐剧产业中心挂牌成立（图源：搜狗百科）
近年来，深圳充分发挥对外开放窗口的作用，依托深圳文博会及国家对外文化贸易基地等平台，推动深圳文化产品和服务走出去。截至2020年，深圳文化及相关产业法人单位超过10万家，从业人员超过100万人，产业增加值从2015年的1021亿元增长到2020年的2200亿元，占全市GDP的比重从5.8%上升到8%。其中，对外文化贸易占广东全省的三分之一。
随着一批国家对外文化贸易基地相继建立，各地按照《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》的部署，加快推进对外文化贸易平台建设。2015年12月，西安依托高新综合保税区率先成立了西安对外文化贸易基地，目前已初步形成新闻出版业及现代传媒、移动和网络游戏产业、现代数字服务业的文化产业集群，入驻文化贸易企业1600余家，其中在库的规模以上文化贸易企业51家。
△丝路汇文化产品跨境电子商务平台上线运营启动仪式（图源：陕西省文旅厅）
截至目前，除原国家文化部正式命名的北京、上海及深圳3个国家对外文化贸易基地外，天津、重庆、广州、南京、杭州、西安、济南、青岛等城市对外文化贸易基地建设均在加快推进，初步实现了由传统的文化交流向文化贸易转变的战略转型。
二、区域对外文化贸易结构仍不平衡
党的十八大以来，我国开放的大门越开越大。截至目前，全国先后建成自贸实验区21个，批准设立综合保税区168个，串起了中国沿海开放的新窗口及内陆开放的新高地，在改善区域对外贸易发展不平衡等问题的同时，也为国家对文化贸易平台建设扩容提质提供发展机遇。
为贯彻落实国家推动对外文化贸易高质量发展决策部署，解决核心文化产品和服务对外贸易逆差，2017年，商务部会同中宣部、原文化部、原新闻出版广电总局等部门以促进文化出口为导向，启动了国家文化出口基地建设，并于2018年6月认定了包括北京天竺综合保税区、上海市徐汇区、江苏省无锡市等13家全国首批国家文化出口基地。
自首批13家国家文化出口基地挂牌以来，各基地加强制度和政策创新，培育特色优势产业，持续优化营商环境，基地建设集聚、示范、引领作用逐步显现。2020年，长沙市投入近6亿元用于基地建设，入驻规模以上文化企业达1155家；福建自贸区厦门片区基地依托博乐德与海丝艺术品中心双平台，保税拍品成交额达1.05亿元，文化艺术品拍卖交易金额累计达7.22亿元；淄博市博山区基地文化出口出口额达16.3亿元。
2021年3月，国家“十四五”规划明确提出“加强国家文化出口基地建设”。同年9月，商务部、中宣部会同文化和旅游部、广电总局公布第二批国家文化出口基地名单，北京市东城区、北京市朝阳区、天津市中新天津生态城等16个行政区（功能区）入选。加上首批13家，共认定29家国家文化出口基地。
在第二批16家国家文化出口基地中，北京市朝阳区、浙江数字文化国际合作区、海口市复兴城互联网信息产业园、西安市曲江新区等基地堪称对外文化贸易的“实力派”。例如，北京朝阳区基地2021年全区重点文化企业进出口总额达17.17亿美元，12家企业和9个项目被认定为2021-2022年度国家文化出口重点企业和重点项目，分别占全市的38%和82%。
△朝阳区国家文化产业示范基地（图源：北京朝阳公众号）
经过近10年的探索实践，各地在推动对外文化贸易政策落地、培育文化出口品牌、交易服务平台建设、健全文化贸易促进体系等方面取得了积极成效。2021年11月，商务部、中宣部等17部门联合印发《关于支持国家文化出口基地高质量发展若干措施的通知》，为我国对外文化贸易创新发展提供了政策保障。
据商务部7月21日发布的数据显示，2021年，我国对外文化贸易总额2000.3亿美元，同比增长38.7%。其中，文化产品进出口额1558.1亿美元，增长43.4%；文化服务进出口额442.2亿美元，增长24.3%。从产品出口类别看，影视剧、网络文学、网络视听、创意产品等领域出口规模较大。
另据国家外汇管理局《2021年中国国际收支报告》分析显示，近年来我国文化服务进出口快速增长。2009年至2021年，我国文化服务进出口规模由177亿美元增长至1244亿美元。其中，出口由103亿美元增长至691亿美元，年均增长17%；进口由74亿美元增长至552亿美元，年均增长18%。
△2009年至2021年文化服务贸易进出口情况（图表：国家外汇管理局）
综上可见，近年来我国对外文化贸易在规模扩大的同时，结构优化态势也在加快向好。但不可回避的是，我国对外文化贸易区域发展不平衡问题还较为突出，文化产品及服务出口仍集中在北京、上海、广东、浙江、江苏等东部地区。例如，2019年广东文化产品和服务出口566亿美元，约占全国五分之二；2021年上海文化产品和服务进出口总量为162.49亿美元，同比上升54.14%。
此外，中西部地区文化出口增长势头较快的地区有湖北、河南、陕西、四川、云南、广西、重庆等省市，出口增长占比在1.1%至3.5%区间，但与东部地区相比差距较大。例如，四川省2021年全省核心文化产品与服务出口额达16.99亿美元，不足上海的10%。而，东北地区3省份出口增长占比仅在0.5%到1%的区间。
三、本次申报有哪些城市最有望入围？
承上而述，究其原因，皆是“船小舰弱”，无法“通江达海”。
为充分激发我国文化贸易发展潜能，针对当前还存在的问题及短板，7月21日，商务部等27个部门联合印发了《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，围绕深化文化领域改革开放、激活创新发展新动能、拓展合作渠道网络等7个方面，提出了28项具体任务举措。
7月26日，文旅部办公厅、商务部办公厅发布《通知》，决定开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作。此次申报是落实《意见》的有力回应，也是推动国家对外文化贸易扩容增效的有效举措。那么，本次基地申报有哪些要求和条件？又会有哪些城市有望入选？下面，文化产业评论（ID：whcypl）开始研判。
《通知》明确，基地申报主体为地市级人民政府（含副省级），各省（区、市）及新疆生产建设兵团推荐的申报主体不超过1个。原文化部命名的上海、北京、深圳3家基地按照本次申报要求，提交申报复核材料（不占所在地方名额）。
也就是说，所有地级市均可申报，但31个省份及新疆兵团只能推荐1个申报主体。据此，本次申报主体最多推荐32个，加上3个不占名额的城市，共计会有35个上案主体。抛开后置条件，此次申报竞争非常激烈。
《通知》明确，申报主体应具备正确的发展导向、坚实的产业基础、完善的政策措施、齐备的空间载体、超强的运营主体等5个基本条件。文化产业评论（ID：whcypl）综合衡量了5个基本条件后认为，其中最具体竞争力有2条，且差异性和对比性很强。
一是对10个地方优先支持。第二条特别明确，“对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和重要文件精神，推动落实国家区域重大战略，因文化产业和旅游产业工作成效明显列入2021年国务院办公厅督查激励名单的地方，予以优先支持”（参考我们近期推文：国务院督查激励，文旅部推荐这10个城市“加鸡腿”）。
据文化产业评论（ID：whcypl）梳理，全国具备这项“优先支持”条件的城市共有10个，分别是北京市朝阳区、江苏省南京市、浙江省宁波市、江西省景德镇市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省深圳市、重庆市渝中区、四川省成都市。这也就是说，只要这10个城市同时具备的其他4个条件，有90%的入围胜算。
二是政府扶持政策力度大。第三条明确提出，“基地所在地的地市级人民政府(含副省级)是建设主体，高度重视文化和旅游贸易，已将该基地建设纳入同级或上一级党委政府重点推进事项，并出台相关扶持政策。”相对而言，与广州、深圳、成都、南京等副省级城市相比，多数地级市在扶持政策方面缺乏竞争优势。
值得注意的是，联系前文介绍的29个国家文化出口基地，这些基地所在的政府均在相关政策扶持上倾情倾力。例如，长沙市发挥国家文化出口基地作用，2021年全市出口进出口额为2780.3亿元，同比增长18.2%，文化产品进出口额占全市对外贸易总量的7.1%。
据此，文化产业评论（ID：whcypl）分析认为，不排除“不占名额”“优先支持”等因素，这29个国家文化出口基地中，至少有15个基地所在城市作为申报主体优先入围（详见下表）。主要是基于现有出口基地成熟度较高，有上级政策加持，符合扩容增效或转型升级要求。
综合上述分析论证，依据申报条件中关键指标，参考国家级同类品牌创建惯例及做法，文化产业评论（ID：whcypl）研判预测，此次国家对外文化贸易基地申报认定，全国范围内有19个城市入围概率较大（未考虑省级政府及省级部门初审推荐时综合决策等不确定性因素）。
这19城市（详见下表），分别是北京市、上海市、天津市、重庆市、江苏省南京市、浙江省宁波市、江西省景德镇市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、四川省成都市、安徽省合肥市、福建省厦门市、海南省海口市、陕西省西安市、河南省开封市、辽宁省沈阳市、云南省昆明市。
结语
据华经产业研究院数据显示：2022年1-6月中国文化产品出口金额为7152696.1万美元，相比2021年同期增长了1797733.7万美元，同比增长19.9%。照此估算，2022年我国文化产品与服务进出口总额有望突破2500—3000亿美元区间，持续保持稳定向好态势。
文化贸易作为当前我国外贸经济中的一抹亮色，正迎来千载难逢的发展机遇。相信，在近期文旅部、商务部等部门出台的多项政策接力加持下，制约我国对外文化贸易发展的“船小舰弱”等问题一定能够得到妥善解决，进而推动形成“千帆竞发”“万舰出海”的新优势。
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