国家发改委：中国冰雪经济工作推动情况
第4002期文化产业评论
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近年来，全国体育系统联合各方力量，调动各类资源，合力推动群众冰雪运动普及发展、推进冰雪产业高质量发展。本文从完善政策支持体系、加强多元主体合作、丰富赛事活动供给、培育示范试点项目、补齐产业发展短板、引导科技创新应用、推进标准体系建设等七个方面阐述了中国冰雪经济工作推动情况。
编审 | 时光
编辑 | 半岛
来源 | 国家发展和改革委员会
中国冰雪经济工作推动情况
近年来，全国体育系统联合各方力量，调动各类资源，合力推动群众冰雪运动普及发展、推进冰雪产业高质量发展。国家体育总局会同相关部门及各省（区、市）体育行政部门深入贯彻习近平总书记关于发展冰雪运动的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院的工作部署和文件精神，着力完善产业政策体系、加强多元主体合作、丰富赛事活动供给、培育示范试点项目、补齐产业短板弱项、引导科技创新应用、推进标准体系建设等方面，不断加强冰雪经济重点工作推动力度，统筹推进全国冰雪经济工作。在国务院及相关部门的重视支持和全国体育系统的共同努力下，在社会各界的持续关注和通力合作下，我国冰雪经济工作取得了显著成效。
国家及各级政府高度重视发展冰雪产业，持续出台相关政策，基本形成了宏观政策引领、专项规划支撑、地方政策协同的冰雪产业政策体系。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，聚焦冰雪运动和冰雪产业发展的关键领域和关键问题，为推广普及冰雪运动、引领冰雪产业发展指明了路径和方向。国家体育总局会同相关部门结合我国冰雪经济发展实际，针对冰雪产业发展重点领域，在冰雪运动发展、冬季运动推广普及、冰雪场地设施建设、冰雪器材装备、冰雪旅游发展等方面，制定了《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》（体经字〔2016〕645号）、《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》（体群字〔2016〕146号）、《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》（体经字〔2016〕646号）、《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》、《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》、《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》（文旅资源发〔2021〕12号）等系列政策文件，着力解决冰雪产业发展的痛点、难点、堵点问题。此外，全国各省（区、市）认真贯彻落实国务院及国家体育总局工作部署和政策精神，多地出台冰雪经济相关政策，因地制宜布局发展冰雪产业，解决产业发展过程中面临的实际问题，聚焦细分领域，注重精准施策，推动冰雪产业持续健康发展。截至2020年12月，全国31个省（区、市）已全部将冰雪产业发展纳入当地体育产业发展整体规划。
为深入推进冰雪经济各项工作，充分调动社会各界积极性，国家体育总局持续加强多元主体合作，与国务院各部门、地方政府、区域市场主体等深入合作，促进区域冰雪产业协同发展，实现多元联动、合作共赢。国家体育总局深化与国家发展改革委、工业和信息化部、科技部的合作，以技术创新促进冰雪装备器材产业升级，聚焦冬奥备战、大众冰雪等冰雪装备器材重点领域，不断提升本土冰雪企业自主研发能力；深化与文化和旅游部的合作，认定冰雪类国家体育旅游示范基地，推动滑雪旅游度假地建设，不断提升冰雪旅游质量。通过与地方政府合作，推动实现项目共建、要素互补、资源共享、政策协同。为支持地方冰雪产业发展，国家体育总局与上海市、河北省、吉林省、内蒙古自治区等地人民政府签署合作协议，在共建冬奥备战队伍、深化青少年冰雪运动项目合作、推动冰雪运动普及推广、大力发展冰雪产业等方面展开合作。此外，国家体育总局积极推动与银行、汽车、移动通信、网络媒体等行业合作，举办不同类型的群众性冰雪赛事活动，进一步丰富冰雪运动产品供给。通过与各部门、地方政府、科研院所和企业协同合作，吸引社会力量参与到冰雪运动中，发挥不同主体的优势和资源价值，优化生产要素配置，提高冰雪经济发展效率。
以冬奥会为契机，国家体育总局大力推广冰雪竞技赛事活动和大众冰雪健身赛事活动，经过多年发展，赛事组织与参与主体日益多样，赛事活动供给日益丰富。主要表现在两个方面：一是高水平冰雪竞技赛事关注热度居高不下。以筹办冬奥会为契机，国家体育总局积极推进“高水平赛事引领计划”，引入多场国际冰雪运动重大赛事，不断提升冰雪竞技水平，打造了一批冰雪体育明星，吸引广大群众关注高水平冰雪赛事，带动冰雪竞赛表演市场发展。二是群众性冰雪赛事举办百花齐放，赛事种类与数量大幅提升。国家体育总局主办的全国大众冰雪季、青少年冰雪夏令营、冰雪嘉年华等活动，已成为落实全民健身国家战略、推广普及冰雪运动的品牌活动。全国各地积极举办大众冰雪健身赛事活动，举办场次从2016—2017赛季的1975场上升到2018—2019赛季的2818场，年均增速达到12.58%，2020—2021冰雪季，全国共184个地级市开展了群众性冰雪赛事活动，数量超过1200场次，直接参与和间接影响近1亿人。青少年冰雪赛事举办方面，组织开展全国青少年冰雪项目U系列赛事、中国青少年滑雪大奖赛等，不断为青少年普及冰雪运动知识，实现竞技性赛事与群众性赛事齐头并进、协同发展。
为扩大优质冰雪产品供给，打造冰雪产业增长极，国家体育总局会同有关部门积极打造示范工程，发挥辐射和带动作用。国家体育总局会同文化和旅游部共同认定了北京延庆海陀、河北崇礼等19家国家级滑雪旅游度假地，亚布力滑雪旅游度假区、新疆丝绸之路国际度假区等一批冰雪主题类国家体育旅游示范基地，推出长吉图冬季冰雪自驾游线路、伊春冰雪旅游线路等以冰雪休闲度假体验为特色的假期体育旅游精品线路。北京市石景山区成为全国首个“带动三亿人参与冰雪运动”示范区，冰雪经济成为区域发展的新动能。在由国家体育总局命名的国家体育产业基地中，冰雪产业已成为重要内容。截至2022年10月，有3处冰雪重点发展区域获批国家体育产业示范基地，5家冰雪企业获批国家体育产业示范单位，7项冰雪产业项目获批国家体育产业示范项目。以冰雪产业为发展重点的张家口市、吉林市等入选首批40个国家体育消费试点城市。示范试点项目的培育和建设，为整合各类资源要素、赋能区域冰雪产业发展贡献了重要力量。
国家体育总局高度重视补齐冰雪产业发展的短板和薄弱环节，在冰雪场地设施、参与人群等方面精准施力，不断夯实产业发展基础。通过印发《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号）等文件，实施“百城千冰”计划，不断加大冰雪场地设施建设，为广大群众参与冰雪运动提供场地支持。鼓励有条件的省（区、市）发放体育消费券，引导冰雪运动消费，通过体教融合支持冰雪运动进校园，培育更多青少年掌握冰雪运动技能，进一步扩大我国冰雪消费市场。通过补短板、强弱项，我国冰雪产业消费市场日益壮大，冰雪消费整体发展势头良好，产业发展基础日益夯实。2021—2022冰雪季我国冰雪旅游人均消费1378元，是2021年全国人均旅游消费899.28元的1.53倍。尽管受新冠疫情的影响和冲击，2020—2021冰雪季我国冰雪旅游人均消费降至1061元，但仍高于2020年我国整体旅游业中游客人均消费金额的775元。
为贯彻落实科技冬奥办赛理念，国家体育总局会同工业和信息化部等部门制定《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》，会同科技部等部门制定《科技冬奥（2022）行动计划》，借鉴冰雪强国先进技术和理念，开展竞赛器材、训练装置、服装装备等重点领域研发攻关，加快自主创新步伐，在装备保障、训练备战、赛事服务等方面为运动员全方位保驾护航。500多家单位、超过1万名科研人员参与研发的212项技术成果在北京冬奥会上落地应用，为实现北京冬奥会的“简约、安全、精彩”提供有力支撑。国家体育总局在京津冀地区建设了3个具有世界先进水平的体育风洞，辅助运动员科学训练、改善提高运动成绩、提升竞技水平。物联网、人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等数字技术被广泛应用，各类科技创新成果逐步落地产业化，催生出更多高质量的冰雪产品和服务。通过技术创新促进冰雪全产业链升级，冰雪装备器材产业的国产化进程也进一步加快。体育总局冬季运动管理中心还通过与一汽集团、中央广播电视总台等签订战略合作，在冰雪装备研发、冰雪文化全媒体多样态传播等领域共谋发展。
为进一步适应冰雪经济高质量发展的客观需要，引导冰雪产业规范化发展，国家体育总局积极推进标准化工作，不断完善冰雪运动相关的国家标准和行业标准。一方面，国家体育总局成立全国体育标准化技术委员会冰雪运动标准化工作组，为促进冰雪运动标准化工作提供组织基础和人才保障，确保标准化工作做实做细；另一方面，不断加强在冰雪项目技术、场地设施、装备器材、从业人员、安全规范等方面的标准化建设。在国家标准制定方面，推动国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布了《冰球运动护具 第1部分：通用要求》《高山滑雪杖和旅行滑雪杖 要求和试验方法》等16项冰雪运动用品推荐性国家标准，以及《冰雪运动场所用安全标志》，发布《仿真冰场 通用技术要求和试验方法》推荐性国家标准，明确仿真冰的制造技术、验收、安全标准，为指导群众性健身休闲冰雪场地建设提供了参考；支持指导有关机构编制《移动真冰场技术规范》推荐性国家标准。此外，国家体育总局还联合黑龙江省人民政府、全国体育标准化技术委员会和黑龙江省体育局共同起草了《滑雪运动项目基础术语》《体育场所等级的划分 第5部分：滑雪场所星级划分与评定》等11项冰雪运动国家标准计划项目，获得了国家市场监督管理总局（标准委）批准立项。在行业标准制定方面，根据行业标准制修订程序要求，国家体育总局积极推进《体育赛事活动竞赛规则标准编制规范》《冰球赛事转播制作规程》行业标准相关工作。
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