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如何打通散煤治理“最后一公里”?

2017-09-20 鄂尔多斯煤炭网

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  “2017年减少散煤7000万吨,2020年减少散煤2亿吨以上。”这是近日《2017中国散煤治理调研报告》执行摘要(简称《报告》)中提出的散煤治理目标。

  “实现这个目标确实存在难度,但这为下一步工作明确了方向。”中国煤炭加工利用协会煤化工事业部主任阮立军说。

  目前,学界对于散煤尚无统一定义。《报告》中的散煤指电力和工业集中燃煤以外的散烧煤,包括小窑炉、小锅炉燃煤,以及居民生活和服务业分散使用的燃煤。

 散煤使用三分天下


  《报告》测算,2015年散煤消费约7.5亿吨,其中民用生活燃煤约2.34亿吨,工业小锅炉燃煤约2.2亿吨,工业小窑炉燃煤约2.36亿吨,其他未完全统计的散煤约0.6亿吨。

  《报告》指出,治理民用生活燃煤,重点要抓好北方农村采暖用煤清洁高效利用和替代。民用生活燃煤约90%用于冬季采暖,用量约2亿吨。从2016年北方地区供热方式和规模来看,清洁供热面积很小。

  工业小窑炉燃煤约2.36亿吨,占散煤消费总量的31.5%,主要来自建筑卫生陶瓷行业、砖瓦行业和石灰行业的落后产能。针对工业小锅炉燃煤,《报告》提出要淘汰10吨/小时以下的小锅炉,并尽快实行市场禁售。据统计,截至2015年底,全国在用工业锅炉57.16万台,其中燃煤工业锅炉46.01万台。小于35吨/小时的中小燃煤锅炉占燃煤工业锅炉总数的91.7%。

  “民用散煤是一家一户,很分散。小锅炉和小窑炉存在数量多、分布广、规模小、底数不清、监管难度大的问题。”阮立军说,“相比之下,工业小窑炉和小锅炉较易通过制定相关淘汰政策,通过煤改气、煤改电的方式治理。”

 问题与挑战尚存


  《报告》提出,到2020年,全国散煤消费要减少2亿吨以上。其中,减量1.1亿吨,清洁能源替代0.7亿吨,清洁高效利用0.2亿吨。在工业领域,主要通过淘汰落后产能,实现散煤减量;在民用采暖方面,通过建筑保温、节能等方式实现散煤减量。清洁能源替代即以天然气、电以及可再生能源替代散烧煤。清洁高效利用则需要抓好源头控制,大幅减少污染物排放。

  目标和愿望是好的,但执行起来,问题与挑战尚存。以清洁高效利用为例,由于民用洁净型煤的需求存在明显的季节性差异,因此生产企业普遍面临夏季设备闲置、产品堆积,冬季供应能力不足,资金周转周期长的挑战。

  “清洁能源替代普遍存在供需的季节性矛盾,如只在冬季供暖使用,会造成资源浪费。”阮立军说,“由于成本高、过度依赖补贴,补贴政策的时效性和散煤治理的可持续性备受关注。”

  《报告》指出,在清洁能源替代方面,应把握农村以“集中居住”为主要形式的新农村建设机遇,因地制宜在适合的农村社区推广可再生能源,同时完善可再生能源供热补贴政策,营造公平的市场环境。

  《报告》提出,可建立散煤治理高层级协调机制,统筹指导全国散煤治理工作;制定清洁替代目标与替代路径优先顺序,可参考“替代优先清洁煤保底”原则;制定过渡性兜底政策,如推广清洁燃烧、清洁型煤等。地方政府应立足本地资源禀赋、经济水平和用户习惯,形成与之相适应的散煤治理模式。

  “至于如何解决散煤治理‘最后一公里’的问题,仍需在总体规划的基础上,根据当地实际情况做出选择。”阮立军说。(来源:中国煤炭网)


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