苏光明：建设高端专业国际化人才交流基金会
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——访中国国际人才交流基金会主任苏光明
文/本刊记者 吴星铎
记者：请您介绍一下中国国际人才交流基金会的历史和现状。
苏光明：1986年经中编办、外交部、中国人民银行批准，中国国际人才交流基金会(以下简称基金会)成立。基金会作为政府以民间方式开展引进国外智力工作的重要力量，30年来始终致力于国际人才交流，为中国的改革开放、经济社会发展及引智事业作出了贡献。最近几年，基金会开启了转型之路，2013年11月，经财政部、国家税务总局批准获得公益性捐赠税前扣除资格；2014年9月，经北京地税局批准获得机构运作免税资格，同时被认定为公益二类事业单位。现阶段，中国的引才引智工作，应该也必须走政府推动、市场运营的双轨道路。完全由政府大包大揽和完全市场化，既不符合中国国情，也不利于实现自主创新、加快转型升级，由政府推动建立国际人才交流基金，实现市场化、国际化运作，是撬动高端人才市场的必然。
记者：基金会的目标是什么？
苏光明：中国国际人才交流基金会的目标是依托国家外专局的领导和支持，借力基金运作比政府更灵活、比民间更权威的优势，建设高端、专业、国际化的人才交流基金会，成为引智资金的重要来源、“高精尖缺”人才引进的重要支撑、国际人才交流融资的重要平台；成为解决当前引智多元需求与引智手段单一、政府引智资金增量有限与引智需求不断扩大等各种矛盾的重要手段。
作为公益二类事业单位的基金会比政府更灵活，意味着更加贴近市场，有着更高的工作效率；比民间更权威，意味着要更加专业化，明确且有效地体现国家战略。作为公益基金领域的新兵，基金会要明确自己的定位并争取到自己的“市场份额”并非易事。
记者：在新常态下，如何发挥基金会特色和优势更好服务引智工作大局？
苏光明：2016年基金会凝智聚力开展了两个课题研究：“基金会如何在新常态下发展壮大”“借鉴国内外成熟基金会发展经验，促进基金会转型发展”。课题研究的过程，实际上就是一个解放思想、创新理念、凝聚共识的过程。通过开展“两学一做”，深入研究中央在新形势下关于引智引才的指示要求，研究《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等法律法规；在如何建立国际人才交流合作基金、解决基金来源、扩大基金规模等方面，进行了艰难的探索。修订完善了社会捐赠资金使用管理办法、规章制度、工作流程等，初步形成了“1+3”的社会捐赠基金管理制度和“1+8”品牌体系。
记者：请您详细谈一下“1+3”的社会捐赠基金管理制度和“1+8”品牌体系。
苏光明：首先，我们制定了《中国国际人才交流基金会捐赠资金使用管理办法》。依据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等相关法律法规，深入比较研究成熟基金会的管理制度，基金会起草了《中国国际人才交流基金会捐赠资金使用管理办法》，2016年5月正式印发实施。《管理办法》作为基金捐赠使用的“基本法”，在资助标准、资助方式、资金运作三方面实现了重要突破。
有了1个“基本法”之后，我们又先后制定了《专项基金资助项目审批工作流程》《专项基金资助项目指南》和《项目资助计划书》三个配套文件，形成了“1+3”的制度体系；使基金会从项目需求分析、征集项目(公示7个工作日)，立项、初审、专家评审(公示7个工作日)、基金会集体讨论、国家外专局领导审批(公示7个工作日)，签订资助协议等若干环节均有规可依，保障基金项目的公开、公平、公正。根据基金项目发展需要建立了若干领域的专家库，采用随机抽选专家的方式进行项目评审，确保评审客观、公正及专家评审的权威性。
同时，我们围绕国家战略和引智事业发展重点领域，形成了“1+8”的项目品牌体系。制定了“中华英才交流项目”计划，设立新兴产业、教育、金融、医疗健康、信息技术、一带一路、创新创业、区域发展等国际人才发展专项基金，初步形成8个各具特色的国际人才发展专项品牌等，在项目设计上，注重嵌入式服务，通过整合资源、价值传递，提升服务效果。以项目展示等方式，及时披露资金使用和项目执行情况，覆盖从项目设计——动员捐款——受益人选择——资金流向——资助效果——成果总结等整个项目全流程。
记者：请您谈谈《管理办法》在资助标准方面的一些基本原则。
苏光明：对国家重点扶持产业项目，实行成本补贴、定额资助等形式；对“高新尖缺”引智项目，参照“千人计划”外专项目标准、“高端外国专家项目”标准资助；课题研究、其他符合捐赠人意愿的国际人才交流项目，参照财政部、外交部、国家外专局等部门的有关规定资助，若无相关规定，则根据项目实际申请资助额度、专家评审意见、基金会审批和局领导批示后确定资助额度；课题研究及其他需资助项目，根据项目实际申请资助额度、专家评审意见、基金会审批和局领导批示后确定资助额度。《管理办法》在经费标准上体现了一定的灵活性，对传统做法和标准是个突破，对正规基金会来讲是个通用做法。
记者：《管理办法》在资助方式方面，有哪些新举措？
苏光明：以往项目经费资助主要采取核销制。工作量大、环节多、手续繁琐，对于需要较大金额支持的项目往往力所不及，也不利于打造“品牌项目”“拳头产品”，不利于提高捐赠方对基金项目的关注度，也会影响其后续捐赠的积极性。《管理办法》明确项目经费“一般采用拨付制”的表述，并针对拨付制可能出现的监管问题，从签订承诺书、资助协议入手，从监管和审计的角度进行了专门规定。
记者：请您分别介绍一下专项基金8大品牌项目的进展情况。
苏光明：教育类国际交流项目：与北京法政集团合作，建立广发国际人才发展专项基金，资助美国哈佛大学奖学金项目；与中山大学南方学院、广东珠江投资集团合作建立南方国际教育发展专项基金。
新兴产业国际交流项目：与中国投资协会、美国惠氏集团合作，建立中国新兴产业国际人才发展专项基金，资助专家、会议、课题研究等。
金融类国际交流项目：与中国银行业协会合作，建立中国金融高端国际人才发展专项基金；与中国金融国际教育公司合作，建立金融风险管理国际化人才发展基金；与中国期货业协会、浙江南华集团公司合作，建立南华西湖国际人才发展专项基金。
信息技术类国际交流项目：与中国信息技术协会合作，建立信息技术开发创新人才培养专项基金；与中清研技术开发院合作，建立电子商务国际化人才发展基金。
卫生类国际交流项目：与罗氏诊断集团合作，建立卫生医疗国际化合作发展专项基金；与东华软件集团合作，建立医疗健康技术创新与人才培养专项基金。
“一带一路”国际项目：与国家发改委“一带一路”研究院合作，建立“一带一路”国际合作发展专项基金。
创新、创客类国际交流项目：与维盛集团合作，建立创新人才培养专项基金，资助美国哈佛大学创新设计项目；与香港国际创客公司合作，建立创客产业国际发展专项基金。
区域国际人才交流方面，与张家口市政府合作共建区域国际人才发展专项基金。
目前，基金会8大品牌项目已经运行了13个专项人才基金，累计从社会筹集近亿元人民币。
记者：筹钱是个困难事，专项基金从哪里来？在基金募集方面有哪些原则、办法？
苏光明：要做好基金募集首先要做好项目设计，筑好巢，才能引来金凤凰。这其中我们主要把握以下原则：一是坚持服务国家战略，以改革创新换来基金会事业发展的一片新天空。二是坚持服务企业创新发展，注重嵌入式服务。通过整合资源、价值传递，提升服务效果。三是坚持创新理念，转变作风改进工作方式，推进业务领域实现新拓展。四是坚持发挥典型示范作用，加强政策宣传和舆论引导。用事实说话，从以理服人(创新驱动到人才驱动，聚天下英才助力转型升级)到以例服人(以典型案例)、以利服人(丰富的专家资源、抵税免税政策)，努力打造基金品牌项目，增强基金会的权威性、可信度，增加捐赠者的安全感、荣誉感和获得感。
长期以来，对于募集基金的运营采取的是定期存款获得固定收益的方式，而《基金会章程》中提及的购买国债和优质企业债券等运作方式未能实行。《管理办法》中作出新规定，采取购买国债、定期存款、优质企业债券等形式，在确保基金安全前提下实行投资运营，实现保值增值，为基金会发展预留了空间。
记者：关于专项基金的未来发展，您有什么样的考虑？
苏光明：基金会将从以下4个主要方向发展专项基金，我们称之为打造“四个方面军”：
一是行业人才发展基金。与中央和国家机关相关部门、行业协会或企业合作，结合行业的国家重点发展方向、技术发展趋势、发展瓶颈以及人才培养的重点(引智支持的重点)需求，基金会提供基金平台与有意愿的单位合作设立专项基金，提升基金资助项目的针对性、专业性。
二是区域人才发展基金。与地方政府和外专局合作，通过对地方经济社会发展需求和重点的充分调研，以及与有捐赠意愿的企业沟通协调，充分发挥基金平台作用，调动地方外专局的积极性，协助地方外专局实现引智资金多元化。
三是中外合作人才发展基金。利用多年积累的国际人才交流资源和经验，与国外相关机构共筑国际人才交流基金平台。共同向国外公司、国际机构组织筹集基金，共同开展人才战略研究和国际人才交流项目。
四是研究基金。筹建研究基金，助力引智工作法治化、市场化、高端化、信息化等各个角度的研究，为引智工作提供理论基础和策略指导。
记者：通过基金会以基金资助的方式引才是国际通用做法，在这方面，其他优秀基金会有哪些做法值得我们学习借鉴？
苏光明：为保证基金会的长期稳定发展，我们先后走访了中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会、民政部社团管理局、中国光华科技基金会、友成企业家扶贫基金会、福特基金会等国内外知名基金会，他们的经验和做法给予我们很多启发。
首先，健全的机构设置是基金会发展壮大的立业基础。成熟的基金会都具有健全的制度设计和完善的组织机构。以中国光华科技基金会为例，理事会由不少于5名且不多于25名理事组成。理事每届任3年，任期届满，连选可以连任。国内基金会的普遍做法是，通过理事单位整合资源、创造价值作为发展壮大的一种手段，通过聚焦专业领域，实施优势项目，打造特色产品，有效地促进了基金会的快速发展。
其次，持续具有影响力的品牌项目是基金会发展壮大的动力源泉。中国青少年发展基金会的“希望工程”、中国光华科技基金会的“书海工程”、友成基金会的“小鹰计划”和“创业咖啡”等项目，树立起了基金会的良好形象，不仅取得了强大的品牌效应，更赢得了持续的资金捐赠。我们的基金会亟须这类量身打造的、有社会影响力的项目。
第三，专业的资金运作是基金会发展壮大的有效保障。募集是基金会获得资金支持的手段之一，受诸多因素制约，这仅是被动获得资金的手段。而资金运作却是基金会获得资金来源的主动手段，也是最有效的手段。
记者：关于基金会下一步发展，您有什么设想与建议？
苏光明：我们要抓住机遇，应对挑战。如果说2014、2015年取得抵税、免税资质、统筹规划之年，2016年则是顶层设计和理论支撑、制度设计之年，那么2017、2018年将是打造标志性项目、用事实说话，用精品案例教育人、影响人，从以理服人到以例服人，由泼墨写意进入工笔细描的阶段。
一是优化机构和职能。目前基金会还是按照传统行政管理模式划分的内部职能部门，缺乏专业化的业务分工和人员构成，无法满足基金运行发展的专业化需求，我们将以机构“三定”方案调整为契机，按业务流程优化内部部门设置，增加国际合作部门，增加技术岗位。二是强化制度建设。基金会虽然初步建立了“1+3+8”的制度和品牌，但与基金运行密切相关的财务、法务等方面，还需要进一步细化明确。在工作制度建设上，需要引入绩效考核等激励机制，建立权责分明、奖罚分明的内控制度体系。同时，研究制定《2018年-2020年基金会发展规划》，修订《基金会工作手册》。三是尝试公私合作(PPP)等新模式运作。新常态下，基金会应尝试建立与捐助企业和受赠方长期性、可持续性的合作模式，立足服务国家战略、重大需求和引智中心任务，探索推动公私合作(PPP)模式在引智资金筹集中的应用，设立更有吸引力的品牌基金项目，成为国家引智资金的重要补充。四是打造阳光、高效、诚信基金会。通过加大基金信息公开力度，加强网站建设、媒体宣传等多种形式提高透明度，引入社会监督，打造阳光诚信基金会。除外，拟开设“基金会APP”，充分利用新媒体扩大宣传，提高公众认知度。五是树立“高端、专业、国际化”的品牌和形象。除“海外名师”“中华精英人才培训计划”外，下一步将围绕服务国家“一带一路”战略设定“新丝路人才培养项目”计划，集中精力打造重点品牌项目，提升基金会品牌形象和价值，扩大基金会的社会影响力。
（来源：《国际人才交流》2017年7期）
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