11条要点紧急解读网游新规，不必反应过度！这只是“征求意见稿”
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前言
12月22日，国家新闻出版署就《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿发布后，引发社会和市场强烈反响。那么本次的网游新规出台到底意味着什么？具体内容上有哪些要点？市场的反应是否“过敏”？就以上问题，我们为大家快速的整理和分析了本次征求意见稿的要点内容。
以下为《征求意见稿》的详细解读和全文标注，欢迎收藏转发。
01
要点内容
本次征求意见稿发布后，市场震动很大。尤其是因为涉及大量新增限制和监管内容，让很多游戏厂商的股价直跌。
必须清楚的是，
征求有意见稿不是最终办法，当前没有法律效力，成稿可能会有大量变动！！！
征求有意见稿不是最终办法，当前没有法律效力，成稿可能会有大量变动！！！
征求有意见稿不是最终办法，当前没有法律效力，成稿可能会有大量变动！！！
重要的事情说三遍。
我们可以举一个近期的例子，
2023年4月11日国家网办发布的《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》
2023年7月13日国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局七部门联合公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》
二者经过征求意见并连同多部委后，内容明显有大量变动。相比先前的征求意见稿偏重于监管和安全，新的暂行办法则减弱了监管内容，加强了发展与开放的内容。
因此，市场不用过度悲观，我们需要在当前的征求意见时间内，尽量的向管理部门反应合理的意见和建议。
在过去，网络游戏的主管部门为原文化部，同时与国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）分职能承担网络游戏的监管职责。2019年5月14日，文化和旅游部印发《关于文旅部调整<网络文化经营许可证>审批范围通知》，正式将网络游戏从调整后的审批范围中去除。
2023年12月22日公布《网络游戏管理办法》(草案征求意见稿)代表此次网络游戏监管的大调整正在进入尾声，网络游戏的出版和经营统一部门管理的时代到来。
比较有标志性意义的事件是，在同一时间有40款进口游戏版号获批。2023年12月22日，国家新闻出版署公布新一批进口游戏版号，40款新游获批。完美世界《一拳超人：世界》、吉比特旗下雷霆网络《烛火地牢2》、中青宝《怪物火车》、恺英网络《关于我转生变成史莱姆这档事：新世界》等在列。
监管部门的整合也带来了监管导向的变化。原本出版与运营分属不同的部门，而整合之后对网游的监管将更加一体化。尤其是针对平衡内容品质与盈利模式上，本次的征求意见稿就有明显的倾向性。
一是弱化氪金属性。本次办法涉及大量的弱化游戏“氪金”属性内容，从制度上对游戏付费进行了大量的管理加强，一方面未来游戏公司要重新设计更加合理的盈利模式；另一方面对于行业发展来说，这有利于让游戏从“捞钱机器”回归到“第九艺术”，游戏公司要从如何的促进付费转向如何提升游戏本身内容中。
二是强化优质内容。办法中多次提到了“坚守中华文化立场、遵循国际规则和文化传播规律”，鼓励“发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化”等方面的内容，说明管理部门更加注重游戏本身内容品质方面，尤其是涉及宣传思想文化领域的内容。
此次征求意见稿要求
从事网络游戏出版活动，应向所在地省级出版主管部门提出申请，经审核同意后，报国家出版主管部门审批。国家出版主管部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。不批准的，应当说明理由。 网络游戏出版和运营单位取得网络游戏批准文件后，应按批准文件要求，自批准文件签发之日起一年内组织游戏出版运营，超期不能出版运营的，应及时向属地省级出版主管部门书面说明理由。
省、自治区、直辖市文化行政部门自收到申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。
这里需要注意的是，原文化部的管理办法《网络文化经营许可证》仅针对网络游戏的经营，出版则由国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）管理；
而新的管理办法中，则将出版和经营二合一，同时放在了《网络出版服务许可证》。
而时间上的变动则说明了未来的审核时间将会更长，而三年有效期改为一年内使用不许超期，则让“屯版号”变得更加困难。
第十四条【禁止买卖、套用版号】办法规定任何单位、个人不得以任何形式转借、出租、买卖、套用《网络出版服务许可证》、网络游戏批准文号、出版物号。
也就是说除了收购公司，“借壳上市”将不可能。
第十六条【禁止性内容】中，特别提到了，网络游戏出版经营单位在境外运营发行游戏，应自觉遵守网络游戏内容禁止性规定，坚守中华文化立场、遵循国际规则和文化传播规律，不得危害国家安全、损害国家荣誉和利益。
第五十条【鼓励精品原创游戏】鼓励研发和推广以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，
弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，促进科技进步，具有创新价值，有利于身心健康、寓教于乐的网络游戏。
第五十一条【鼓励国际合作】鼓励网络游戏出版经营单位开拓海外市场，加强网络游戏国际合作，促进国际文化交流，提升中华文化国际影响力。
这部分内容的增加，说明国家对于游戏的意识形态管理加强。
另外，鼓励出海除了一部分经济因素外，也与在海外讲好中国故事有关。
未来谁能更好的传承“三种文化”，并能实现海外拓展，则会在监管部门处有大量加分。
第十七条【禁止强制对战】网络游戏出版经营单位不得在网络游戏中设置强制对战。
此项规定可能会对部分游戏的玩法造成极大冲击。
第十八条【限制游戏过度使用和高额消费】
网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。 网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为。 所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒。
不准每日登录，未来大量游戏的上线率、使用粘度肯定会大受打击（次日留存、月活跃度等）。尤其是一些“卖月卡”的游戏也有可能会被纳入强制每日登录。
另外，充值限额则会影响大量“氪金游戏”的收入。
第二十七条【随机抽取】
网络游戏出版经营单位在提供随机抽取服务时，应对抽取次数、概率作出合理设置，不得诱导网络游戏用户过度消费。 同时应为用户提供虚拟道具兑换、使用网络游戏币直接购买等其他获得相同性能虚拟道具和增值服务的方式。
这条内容的增加，将给抽卡游戏造成极大的影响。概率上还好说，但强制要求在抽卡同时提供购买位，一方面会影响抽卡的游戏体验，另一方面也会极大的减少游戏公司通过抽卡创收。
第二十一条【技术测试规范】在获得国家出版主管部门批准出版前，网络游戏运营单位进行网络游戏技术测试的，应确保网络游戏内容符合本办法的相关要求，限额测试用户数不得超过2万，测试用户资料作删档处理。网络游戏运营单位应在每次测试开始前向所在地省级出版主管部门报告测试游戏的名称、范围、测试周期、用户规模，并提供技术测试内容、账号和内容合法承诺书。
网络游戏技术测试具备以下情形之一的，应视为网络游戏运营，须获得国家出版主管部门批准出版的批准文号、出版物号：
（一）公开提供可直接注册登录服务器的客户端软件的；
（二）向网络游戏用户收费的；
（三）以商业合作、广告销售等方式获取收益的；
（四）开展其他应视为网络游戏运营行为的。
测试不得超过2万用户，测试后要删档。此部分的规定直接堵死了通过“内测”“公测”等手段变相经营的路子。
另外也该规定了“公测”不算测试算运营，收费算运营，打广告算运营。
涉及游戏币的内很多，比较重要的有以下几条：
第二十三条【游戏币发放规范】（三）不得向用户提供网络游戏币兑换法定货币的服务，网络游戏出版经营单位终止提供网络游戏产品和服务，以法定货币方式或者用户接受的其它方式退还用户尚未使用的网络游戏币的情况除外；
第二十四条【游戏币交易规范】从事网络游戏币交易服务，应当遵守以下规定：
（一）不得为未经审批的网络游戏提供交易服务；
（二）应以实名制数字人民币钱包从事网络游戏币交易，不得向用户提供匿名数字人民币钱包交易服务；
第二十五条【游戏币发放及交易企业规范】同一企业不得同时经营网络游戏币发放和网络游戏币交易服务。
第二十六条【网络游戏虚拟道具发放及交易规范】……网络游戏出版经营单位不得将用户获得的网络游戏虚拟道具兑换成法定货币，向用户提供网络游戏虚拟道具兑换小额实物的，实物内容及价值应当符合国家有关法律法规的规定。
这部分直接堵死了通过游戏进行非法金融交易行为的路子。
另外，“同一企业”没有具体说明是如何界定，未来正式稿可能会有很大的变动。
第六十三条 对无故事情节、玩法简单、无充值消费的国产小程序网络游戏的管理，由国家出版主管部门根据《出版管理条例》及本办法的原则另行规定。
这部分主要是针对通过广告或宣传为主要收入的小游戏，带充值的肯定要算到正常游戏监管中。
02
监管与处罚对照表
条款 | 违法事项 | 行政处罚1 | 行政处罚2 | 罚款 | 司法处罚 |
《出版管理条例》第六十一条 《互联网信息服务管理办法》第十九条 | 未经批准从事游戏服务的处罚 | 出版主管部门、有关部门依照法定职权予以取缔，视情况予以限期停止版号申请、限期停业整顿 | 违法经营额1万元以上：处违法经营额5倍以上10倍以下罚款； 违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下罚款 | 侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任； 已经触犯刑法的，依法追究刑事责任 | |
《出版管理条例》第六十二条 《互联网信息服务管理办法》第二十条 | 网络游戏内容违规 | 出版主管部门责令删除相关内容并限期改正，没收违法所得 | 情节严重的，责令限期停止版号申请、限期停业整顿或者由出版主管部门吊销《网络出版服务许可证》 | ||
《出版管理条例》第六十六条 | 出借、出租等许可证 | 出版主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得 | |||
《出版管理条例》第六十七条 | 违规变更许可内容、擅自中止等 | 出版主管部门责令改正，给予警告 | |||
《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十七条 | 违反未成年人保护 | 由出版主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得 | 拒不改正或情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或吊销相关许可证 | 违法所得100万元以上的，并处违法所得1倍以上10倍以下罚款； 没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款， 对直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元以上10万元以下罚款 | |
《中华人民共和国网络安全法》第六十一条 | 实名注册违规 | 出版主管部门责令改正 | 拒不改正或情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款 | ||
《中华人民共和国个人信息保护法》第六十六条 网络游戏出版经营单位违反本办法第三十一条 | 违反网络信息及个人信息安全保护 | 履行个人信息保护职责的部门责令改正，给予警告，没收违法所得 有前款规定的行为，情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门责令改正，没收违法所得 | 对违法处理个人信息的网络游戏，责令暂停或终止提供服务 有前款规定的行为，情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门责令暂停相关业务或者停业整顿、通报有关主管部门吊销相关业务许可或吊销营业执照 | 拒不改正的，并处100万元以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款 有前款规定的行为，情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门处5000万元以上或者上一年度营业额百分之五以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以上100万元以下罚款，并可以决定禁止其在一定期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员和个人信息保护负责人 | |
相关法律、行政法规 | 网络游戏广告推广违规处罚 | 依照规定或者责令停止 | |||
本办法第十三条 | 未按规定履行相关审批手续 | 出版主管部门责令停止违法行为，限期改正，予以警告，没收违法所得 | 处10万元以下罚款 | ||
本办法第十五条 | 未按规定实行内容自审制度等管理制度 | ||||
本办法第十七条 | 在网络游戏中设置强制对战 | ||||
本办法第十八条 | 引导网络游戏过度使用和高额消费 | ||||
本办法第十九条 | 未作好信息标识 | ||||
本办法第二十条 | 未履行相应核验义务 | ||||
本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条 | 未按规定发放和交易网络游戏币和虚拟道具 | ||||
本办法及出版主管部门关于网络游戏出版经营活动其他有关规定 |
03
扩展阅读
一、网游监管简史
本次新闻出版署起草的《网络游戏管理办法》(草案征求意见稿)，将为近几年的网络游戏监管调整开启最终章。
（一）阶段一：分职能管理
在此之前，文化部作为网络游戏主管部门，与国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署，下同）分职能承担网络游戏的监管职责。文化部与国家新闻出版广电总局分别就网络游戏的监管出台部门规章。国家新闻出版广电总局对网络游戏的出版进行事前审批，文化部就游戏具体内容进行监管。
文化部发布的主要监管制度如下：
1、2009年4月24日，文化部印发《关于规范进口网络游戏产内容审查申报工作的公告》，就文化部对进口网络游戏产品的前置审查进行公告；
2、2009年11月13日，文化部发布《关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》，要求网络游戏经营单位自我约束，完善网络游戏内容监管制度；
3、2010年8月10日，文化部印发的《网络游戏管理暂行办法》（2017年修订），系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为和法律责任做出明确规定。
国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）发布的主要监管制度如下：
1、2009年7月1日，新闻出版总署发布《关于加强对进口网络游戏审批管理的通知》，通知各游戏出版运营企业，新闻出版总署是唯一经国务院授权负责境外著作权人授权的进口网络游戏的审批部门；
2、2009年9月28日，新闻出版总署发布《关于贯彻落实国务院<“三定”规定>和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理通知》，明确要求网络游戏出版行为必须严格按照国家法规履行前置审批；
3、2016年7月1日，国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）印发的《关于移动游戏出版服务管理的通知》，明确要求移动游戏上线运营前需要获得游戏出版许可审批。
（二）阶段二：暂缓过渡
在此阶段，由于国家机构改革，文化部和国家新闻出版广电总局均在一定程度上暂缓了对于网络游戏部分监管工作，等待机构改革完成后，根据改革后的职能确定具体监管工作。
1、2018年4月，国家新闻出版广电总局暂缓核发网络游戏版号；
2、2018年4月，文化部暂停办理网络游戏游戏运营备案。
（三）阶段三：职能整合
在此阶段，文化行政部门逐渐淡化网络游戏的监管职能，由自国家新闻出版广电总局分立的新闻出版署（国家版权局）挂牌中宣部，行使网络游戏的出版前置审批的监管职能。
1、2018年3月，原文化部和国家旅游局职能整合，正式设立文化和旅游部；
2、2018年4月，原国家新闻出版广电总局中负责游戏监管的新闻出版的机构单独成立新闻出版署（国家版权局），由中宣部挂牌，统一负责文化出版管理工作；
3、2019年5月14日，文化和旅游部印发《关于文旅部调整<网络文化经营许可证>审批范围通知》，正式将网络游戏从调整后的审批范围中去除；
4、2019年7月23日，文化和旅游部印发的《关于废止〈网络游戏管理暂行办法〉和〈旅游发展规划管理办法〉的决定》，正式废止了《网络游戏管理暂行办法》。
本部分内容来自@手游那点事 有删改
（四）阶段四：全新时代开启
2023年12月22日国家新闻出版署发布通知，公开征求《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》意见。等未来管理办法正式落地生效后，网络游戏管理将正式进入全新时代。
二、相比于2010年的《网络游戏临时管理办法》，新的《网络游戏管理方法》征求意见稿有哪些变动：
| 比较维度 | 2010年《网络游戏临时管理办法》 | 最新《网络游戏管理方法》征求意见稿 | 变更描述 |
| 内容限制 | 详见具体规定 | 增加明确的内容禁止性规定 | 在内容禁止性规定方面进行了扩充和明确化 |
| 强制对战 | 无具体规定 | 明确禁止设置强制对战环节 | 新增了对游戏玩法的限制，旨在降低用户压力 |
| 消费限制 | 无具体规定 | 限制过度消费，设置充值上限等 | 为避免用户非理性消费行为，新增经济消费约束 |
| 健康游戏忠告 | 无具体规定 | 显著位置提示《健康游戏忠告》 | 强化健康游戏意识，增加游戏前的提示 |
| 运营资质审核 | 要求运营企业具备相应资质 | 加强运营资质的核验义务 | 提高了运营资质审核的要求和标准 |
| 宣传推广规范 | 对游戏广告内容做出规定 | 加强宣传推广审核和违规处理 | 加大了对宣传推广的监管力度 |
| 违法违规处理 | 有相关处理要求 | 明确违规内容处理与报送程序 | 加强了对违法违规内容的管理和处置 |
| 个人信息安全 | 无具体规定 | 要求保护网络和个人信息安全 | 对个人信息安全提出更明确的保护措施 |
| 反垄断约束 | 无具体规定 | 禁止垄断和不正当竞争行为 | 新增了市场公平性的法律要求 |
| 防沉迷系统 | 有相关规定，但不够细化 | 明确建立完善的防沉迷制度 | 对防沉迷制度的要求更为具体和系统 |
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原文标注
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近期内容 ●●
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往期系列内容
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
《技术经济与管理研究》总编辑
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。