总书记再次强调学习运用“千万工程”做好“三农工作”，5个要点读懂中央农村工作会议

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前言

19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

以下为会议的要点内容和全文标注，欢迎收藏转发。

01

要点内容

一、“三农”工作一直是中央最关心的工作

每年的年底，中央都会召开中央农村工作会议，对来年的“三农”工作提出明确要求。

• 1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。
• 2004年至2023年又连续20年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

时至今日，“中央一号文件”已经成为了现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

我们可以从今年的中央农村工作会议，窥探来年“中央一号文件”对“三农”问题的部署方向。

二、关键词：“千万工程”

“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

纽约时间2018年9月26日上午，联合国的最高环境荣誉——“地球卫士”颁奖典礼在美国纽约联合国总部举行。浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

今年以来，习近平总书记3次强调“千万工程”。分别在：

• 7月25日至27日，习近平总书记在四川考察时。
• 9月25日，习近平总书记在浙江考察时。
• 12月11日至12日，中央经济工作会议时。

中央经济工作会议中关于“千万工程”的具体内容如下：

六是坚持不懈抓好三农工作。

要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。

毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准，树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

（中央经济工作会议全文解读请戳链接→重磅！释放大量经济政策信号，10个要点读懂中央经济工作会议）

三、习近平对“三农”工作的重要指示中提出推进乡村全面振兴的8个要求

要求	关键信息
以新时代中国特色社会主义思想为指导	全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神
建设农业强国目标，推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手
运用“千万工程”经验
粮食安全	全面落实粮食安全党政同责
坚持稳面积、增单产两手发力
树立大农业观、大食物观	农林牧渔并举
构建多元化食物供给体系
守住耕地这个命根子	坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，
加大高标准农田建设投入和管护力度，
确保耕地数量有保障、质量有提升。
强化科技和改革双轮驱动	加大核心技术攻关力度
改革完善“三农”工作体制机制
抓好灾后恢复重建	全面提升农业防灾减灾救灾能力
确保不发生规模性返贫	抓好防止返贫监测
落实帮扶措施
增强内生动力持续巩固拓展脱贫攻坚成果
提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平	强化农民增收举措
推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果

四、做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南

会议指出：

习近平总书记的重要指示，

站在党和国家事业全局高度，

阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，

具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，

是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。

五、做好“三农”工作的11个要求

1. 学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制
2. 抓好粮食和重要农产品生产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上
3. 加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系
4. 支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动
5. 落实好防止返贫监测帮扶机制
6. 坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农
7. 适应乡村人口变化趋势
8. 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展。
9. 完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

10.大力加强农村精神文明建设。

11.强化农村改革创新。

02

全文标注

中央农村工作会议19日至20日在北京召开。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，

贯彻落实中央经济工作会议精神，

• 分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，
• 部署2024年“三农”工作。

党中央高度重视这次会议。

会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“三农”工作作出重要指示。

第一部分：习近平对“三农”工作的重要指示

习近平指出，

2023年，

我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，

• 粮食产量再创历史新高，
• 农民收入较快增长，
• 农村社会和谐稳定。

（一、推进乡村全面振兴的8个要求）

推进中国式现代化，

必须坚持不懈夯实农业基础，

推进乡村全面振兴。

1. 要以新时代中国特色社会主义思想为指导，

• 全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，
• 锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，
• 学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

1. 要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。
2. 要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。
3. 要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。
4. 要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。
5. 要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。
6. 要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
7. 要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

（二、对各级党委和政府的要求）

习近平强调，

各级党委和政府

要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，

坚持农业农村优先发展，

坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，

结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，

以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

12月14日至15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是14日下午，习近平在来宾市国家现代农业产业园黄安优质“双高”糖料蔗基地考察。新华社记者 王晔 摄

第二部分：传达习近平重要指示及讨论《“千万工程”意见》

会议传达学习了习近平重要指示，

讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

（三、传达习近平总书记重要指示）

会议指出，习近平总书记的重要指示，

站在党和国家事业全局高度，

阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，

具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，

是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。

必须

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，

站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，

完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

9月6日至8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在黑龙江考察。这是6日下午，习近平在大兴安岭地区漠河市北极村村民史瑞娟家的民宿小院考察。新华社记者 鞠鹏 摄

（四、做好“三农”工作的11个要求）

会议强调，

1. 要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。
2. 抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
3. 加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。
4. 支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。
5. 落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
6. 坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。
7. 适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。
8. 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。
9. 完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。

10. 大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

11. 强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

9月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察结束返京途中，来到山东省枣庄市考察。这是习近平在位于峄城区的冠世榴园石榴种植园了解石榴产业发展情况。新华社记者燕雁摄

（五、加强党对“三农”工作的全面领导）

会议强调，

要加强党对“三农”工作的全面领导，

压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。

改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。

广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志参加会议。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。