首次完整论述何为“新质生产力”，9个要点详解中央政治局第十一次集体学习

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前言

1月31日下午，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，强调要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

值得注意的是，本次会议是习近平总书记首次完整的论述“新质生产力”这一重要概念。关于“新质生产力”概念的更多信息，请见今日推送第二条——【政策知识库】新质生产力。

以下是本次集体学习的要点内容和全文标注。

01

要点内容

一、对“发展新质生产力”做出重要定性

习近平总书记在主持学习时强调：

※发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

这是习近平总书记首次对“发展新质生产力”的重要意义进行战略定性。

二、明确“新质生产力”的定义

概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

它

• 由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，
• 以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，
• 以全要素生产率大幅提升为核心标志，

特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

三、高质量发展取得明显成效

• 科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；
• 城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；
• 改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；
• 绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。

同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

四、科技创新是发展新质生产力的核心要素

要求1：必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，

要求2：加快实现高水平科技自立自强，

要求3：打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，

培育发展新质生产力的新动能。

五、布局产业链

要求1：要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。

要求2：要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务。

要求3：要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

六、大力发展数字经济

本次集体学习在布局产业链时强调“要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”

七、新质生产力本身就是绿色生产力

要求1：必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。

要求2：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

要求3：加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，

要求4：持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用。

八、生产关系必须与生产力发展要求相适应

发展新质生产力，

要求1：必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

要求2：要深化经济体制、科技体制等改革。

要求3：要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

注：“改革”与“开放”一直都是历届三中全会的会议主题。本次集体学习提及“全面深化改革”，强调要“深化经济体制、科技体制等改革”“创新生产要素配置方式”，为二十届三中全会释放出重要信号。

九、对教育、科技、人才的发展要求

要求1：要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式。

要求2：要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。

02

全文标注

标注图例：

黄色背景：一级内容（非原文）

灰色背景：二级内容（非原文）

红色背景：批注与延伸阅读（非原文）

下 划 线 ：中心内容/中心思想/题眼

黑色加粗：具体事项

蓝色加粗：趋势性、判断性、结论性内容

红色加粗：关键性信息

中共中央政治局第十一次集体学习

基本信息：中共中央政治局1月31日下午就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。

会议主题：中共中央总书记习近平在主持学习时强调，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，

把

• 加快建设现代化经济体系、
• 推进高水平科技自立自强、
• 加快构建新发展格局、
• 统筹推进深层次改革和高水平开放、
• 统筹高质量发展和高水平安全

等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。

重要定性：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

参会人员：会议这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，马兴瑞、何立峰、张国清、袁家军同志结合分管领域和地方的工作作了发言，刘国中、陈敏尔同志提交了书面发言，大家进行了交流。

注：本次会议发言人员的顺位值得关注，以下是相关参会人员的信息：马兴瑞：中共二十届中央政治局委员，新疆维吾尔自治区党委书记，新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委何立峰：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员，中央财办主任张国清：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员袁家军：中共二十届中央政治局委员，重庆市委书记刘国中：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员陈敏尔：中共二十届中央政治局委员、天津市委书记

高质量发展取得明显成效：

习近平在主持学习时发表了重要讲话。

他指出，新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。

近年来的成就：近年来，我国

• 科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；
• 城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；
• 改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；
• 绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。

同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

新质生产力推动高质量发展：

习近平强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。

新质生产力的完整定义：概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

它

• 由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，
• 以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，
• 以全要素生产率大幅提升为核心标志，

特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

科技创新是核心要素：

习近平指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

加强科技创新的3个要求：

要求1：必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，

要求2：加快实现高水平科技自立自强，

要求3：打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，

培育发展新质生产力的新动能。

布局产业链：

习近平强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，

• 改造提升传统产业，
• 培育壮大新兴产业，
• 布局建设未来产业，
• 完善现代化产业体系。

对布局产业链的3个要求：

要求1：要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

要求2：要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。

要求3：要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

绿色发展：

习近平指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

绿色发展的4个要求：

要求1：必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。

要求2：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

要求3：加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，

• 做强绿色制造业，
• 发展绿色服务业，
• 壮大绿色能源产业，
• 发展绿色低碳产业和供应链

构建绿色低碳循环经济体系。

要求4：持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。

同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

发展新质生产力的3个要求：

习近平强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。

发展新质生产力，

要求1：必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

要求2：要深化经济体制、科技体制等改革，

• 着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，
• 建立高标准市场体系，
• 创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

要求3：同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

注：“改革”与“开放”一直都是历届三中全会的会议主题。本次集体学习提及“全面深化改革”，强调要“深化经济体制、科技体制等改革”“创新生产要素配置方式”，为二十届三中全会释放出重要信号。

对教育、科技、人才的发展要求：

习近平强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

要求1：要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。

要求2：要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。