“新质生产力”政策知识库

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“新质生产力”政策知识库主要有以下四个部分：

第一部分：什么是新质生产力

第二部分：新质生产力相关概念

第三部分：“新质生产力”提出的重要意义

第四部分：如何形成（发展）新质生产力

1. 定义：

2023年12月17日中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中提到了对于新质生产力的完整定义：

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

加快培育新质生产力要把握好三点。

一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业。

三是塑造适应新质生产力的生产关系。通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

注：总书记在提及新质生产力的概念时，主要提到“战略性新兴产业”“未来产业”两部分，这一部分主要针对的是“劳动资料”也就是“新型生产工具”这一块，劳动者和生产关系这两个部分目前没有特别提及，是未来值得关注的政策动向。

2.新质生产力的提出背景：两个历史交汇期

党的十八大以来，习近平总书记关于科技创新作出一系列重要论述，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期。两个历史交汇期也随着时间的推移发生了从孕育兴起到深入发展的表述变化。

3. 概念来源：

习近平总书记2023年到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力。2023年12月召开的中央经济工作会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

总书记在公开讲话提到“新质生产力”

公开讲话	相关表述	会议时间
东北考察	新时代推动东北全面振兴座谈会	积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能	2023.09.07
听取黑龙江省委和省政府工作汇报	整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。	2023.09.08
中央经济工作会议	明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。	2023.12.12
“国家工程师奖”表彰大会	希望全国广大工程技术人员坚定科技报国、为民造福理想，勇于突破关键核心技术，锻造精品工程，推动发展新质生产力，加快实现高水平科技自立自强，服务高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。	2024.01.19

注：

      2023年12月17日中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中提到了对于新质生产力的完整定义：

      新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

  加快培育新质生产力要把握好三点。一是打造新型劳动者队伍，二是用好新型生产工具，三是塑造适应新质生产力的生产关系。

  在习总书记过去涉及“新质生产力”的讲话中，主要针对的都是劳动资料，也就是新兴生产工具这个方面展开的。本次在“国家工程师奖”首次评选表彰之际作出重要指示中再次提到了“新质生产力”，是在此前的基础上，对劳动者，也就是新型劳动者队伍方面展开的。未来，极有可能会在劳动对象即适应新质生产力的生产关系方面有一些相关讨论。

1. 相关概念关系图

2. 核心概念解释

战略性新兴产业	战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
未来产业	未来产业是由新一轮科技革命和产业变革带来的前瞻性、颠覆性技术产业化所形成的新产业，代表未来科技和产业的发展方向，是决定未来发展的先导性产业，也是影响未来发展潜力和提升未来竞争力的颠覆性产业。
发展新动能	新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，新技术、新产业、新业态、新模式都属于新动能。

1. 新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新和发展 

中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中指出：“新质生产力”这一重要论断，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义。

“新质生产力”是十八大以来，习近平总书记首次就生产力与生产关系问题提出重要论断。生产力与生产关系一直以来都是中国共产党非常关注的命题，也是共产主义的核心命题。  

生产力和生产关系一直以来都是共产党最关注的命题

2. 生产力与社会革命

与生产力概念关系较近的概念是社会革命。社会革命一词是指人们改造社会的重大变革。其最深刻的根源是生产关系和生产力的矛盾。当现存的生产关系成为生产力继续发展的严重障碍时，就要求通过社会革命，改变旧的生产关系以及维护这种生产关系的旧的上层建筑，即改变社会制度解放被束缚的生产力，推动社会进一步向前发展。

2018 年1月5日，习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，首次对“伟大的社会革命”进行系统的阐释，他指出，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。相关概念内容请见→超链接

作为一种社会革命，“伟大的社会革命”也需要从解决生产力与生产关系矛盾的角度展开。习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之》中就曾引述过毛泽东同志的一段话：“马克思主义认为，社会革命以生产力和生产关系的矛盾运动为基础，不仅仅是一种破除旧的政治上层建筑的社会运动，更是一种新的社会建设运动。”

在研究“伟大的社会革命”这一命题，必须把握好“破”与“立”的辩证关系。从中国共产党的革命历史上来看，每个革命阶段都是在打破旧的生产力与生产关系，建立新的生产力与生产关系：

• 新民主主义革命打破了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，解放了生产力，实现民族独立，人民解放，建立了人民当家作主的新中国；
• 新中国成立初期，完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了由新民主主义向社会主义的过渡；全面建设社会主义，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为中国特色社会主义的开创创造了制度条件，打下了物质基础，探索了有益经验。
• 改革开放打破了过去封闭的经济体制和思维模式，持续解放和发展社会生产力，建立了社会主义市场经济制度；
• 中国特色社会主义进入新时代，正在以伟大的自我革命推动伟大的社会革命……

那么新时代要建立的生产力与生产关系是什么呢？

3. 新质生产力的早期讨论

早在上世纪80年代，一些学者曾就“新质生产力”引发了一些讨论。

最早的关于“新质生产力”的讨论是1981年石征发表于《国内哲学动态》的《也谈地理环境在社会发展初期的决定作用》。

除此之外，80至90年代还有不少学者对“新质生产力”进行了相关的讨论。有《生产力的发展和社会主义社会的演进》《中国近代经济史研究中的若干理论问题》《论生产力流动的功能与效应》《关于科技革命对生产力发展的效应》《从生产力视角探索社会主义初级阶段的客观逻辑和演化规律》《也谈地理环境在社会发展初期的决定作用》等。

• 把握三个关键内涵——“劳动者”“劳动资料”“劳动对象”

中央财办有关负责同志在论述新质生产力时，从“劳动者”“劳动资料”“劳动对象”三个方面进行了解读，特别提出了要把握“生产力”“生产工具”“生产关系”三个点，并对应提出了6个方面的政策举措。

习近平总书记在之前的两次讲话中提到“新质生产力”时，提到“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。两大产业主要是从“新型生产工具”的角度出发，其中“战略性新兴产业”和“未来产业”属于“生产工具”，可见在之前的讲话中并未对“劳动者队伍”和“生产关系”做出表述。

1月19日，“国家工程师奖”表彰大会在京召开。本次会上，习近平总书记再次提到了“新质生产力”这一概念，这是习总书记在提到这一概念时，首次涉及新型劳动者队伍相关内容。未来，极有可能会在劳动对象即适应新质生产力的生产关系方面有一些相关讨论。

概念	把握三个点	6个方面的政策举措
劳动者	打造新型劳动者队伍	畅通教育、科技、人才的良性循环
劳动资料	用好新型生产工具	加快完善新型举国体制
支持战略性新兴产业和未来产业发展
加快建设全国统一大市场
劳动对象	塑造适应新质生产力的生产关系	健全要素参与收入分配机制
扩大高水平对外开放

• 当前战略性新兴产业及未来产业发展概况

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等产业，囊括了先进制造业和现代服务业的绝大部分行业。

未来产业是由新一轮科技革命和产业变革带来的前瞻性、颠覆性技术产业化所形成的新产业，代表未来科技和产业的发展方向，是决定未来发展的先导性产业，也是影响未来发展潜力和提升未来竞争力的颠覆性产业。包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等。

整体而言，2023年各月占新产业融资规模变化趋势是无规则的，有增有减。未来产业其本身是技术与技术、技术与产业、产业与产业之间深度融合的产物。

本号关于“新质生产力”的相关解读文章：

“新质生产力”政策知识库是我们正在策划的政策知识库计划中涉及“新质生产力”相关内容的一个部分。政策知识库计划将依托先进的政策分析方法，梳理中国各领域重点政策和政治概念，为深入了解中国政治，正确理解中央决策精神，快速查找相关政策内容，提供全新的工具。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。