【政策知识库】中央一号文件

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 01 中央一号文件概览 

• 中央一号文件简介
  

• 2024年中央一号文件重点内容预测
  

 02 近20年中央一号文件关键词变化 

• 中央一号文件的主题从2004年的“促进农民增收”，逐渐发展为2023年的“全面推进乡村振兴”。

• 2024年中央一号文件关键词预测

 03 相关概念解析 

• “农业强国”相关概念关系图

• 中央一号文件关键词解析

 04 前瞻2024年中央一号文件 

• 从2023年中央农村工作会议主要内容，看2024年中央一号文件

• 1月国务院常务会议透露相关信息

 05 “三农”工作相关政策解读汇总 

 06 近20年年中央一号文件汇总 

01

中央一号文件概览

2004年至2023年连续20年发布以“三农”（即农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
至此，中央一号文件文件成为了研究农村问题的专有文件。2024年中央一号文件即将发布，我们可以从2023年12月召开的中央农村工作会议主要内容及2024年1月的国务院常务会议的相关内容中进行预测。从当前信息来看，2024年的中央一号文件可能会有一‍‍‍‍‍‍‍‍下几个方面的重要内容：

一、宏观方向

1. 推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。

2. 锚定建设农业强国目标。

3. 学习运用“千万工程”经验。

二、具体内容

1. 提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

2. 坚持农业农村优先发展，加快现代农业建设。

3. 坚持农民主体地位，大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村振兴。

4. 全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。

5. 确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测。

6. 强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度。

7. 统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

02

近20年中央一号文件关键词变化

随着“三农工作”的不断推进，中央一号文件的主题也从2004年的“促进农民增收”，逐渐发展为2023年的“全面推进乡村振兴”。

2023年12月召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，都提出了要推进乡村全面振兴。这里措辞将全面推进乡村振兴升级为推进乡村全面振兴。

2024年中央一号文件的标题关键词可能有以下几个可能：

1. 推进乡村全振兴2. “千万工程”3. 农业强国4. 农业农村现代化

03

相关概念解析

一、“农业强国”相关概念图解

全党工作的重中之重：解决好“三农问题”

总抓手：乡村振兴战略

实现路径：中国特色社会主义乡村振兴道路

宏观目标：锚定建设农业强国目标

学习经验：千万工程

具体措施：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴

点击上方大图，跳转“农业强国”词条

二、中央一号文件关键词解析

1. 农业强国

中央一号文件中首次出现农业强国是在2023年。

• 强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

在过去，当我们提到农业发展目标的时候，一直用“农业现代化”来描述。而农业强国，则更加强调的是竞争力，也就是不但要满足国内人民的需求，还要引领全球农业的发展方向。

2. 产业振兴

产业振兴是乡村振兴的重中之重。实施乡村振兴发展，产业繁荣是重点。产业是发展的根本，只有产业繁荣，农民收入才能稳步增长。

• 总书记在2023年中央农村会议中指出：坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

3. 千万工程

近五年里，千万工程分别在2019年和2022年的中央一号文件中提到过一次。

• 2019：抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验......

• 2022：借鉴推广浙江“千万工程”经验，鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。

相关会议信息：
总书记再次强调学习运用“千万工程”做好“三农工作”，5个要点读懂中央农村工作会议

4.  枫桥经验

近五年内中央一号文件提到了四次枫桥经验，只有2021年没有提及。“枫桥经验”是中国共产党基层治理的宝贵经验。

• 2019：坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

• 2020：坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

• 2022：创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。

• 2023：坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。
  

相关会议信息：

04

前瞻2024年中央一号文件

一、以中央农村工作会议精神为主要内容

中央农村工作会议每年12月底召开，次年的中央一号文件正是中央农村工作会议精神以文件的形式贯彻执行的纲领。

2023年中央农村工作会议解读链接（点击标题跳转）：总书记再次强调学习运用“千万工程”做好“三农工作”，5个要点读懂中央农村工作会议

由2023年中央农村工作会议内容可以看出：2024发展势头稳中向好

• 2024年是实施“十四五”规划的关键之年，要多措并举，继续确保粮食丰产、农民显著增收、农村和谐稳定，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法等，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

• 农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业农村现代化是实现高质量发展的必然要求。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

2023年中央农村工作会议主要内容
重要指示	锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验。 要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。 要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。 要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。 要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。 要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。 要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
具体要求	千万工程	要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。
粮食安全	抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
耕地保护	加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。
农业科技	支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。
脱贫攻坚	落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
乡村产业	坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。
乡村建设	适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。
县域发展	统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。
乡村治理	完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。
精神文明	大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。
改革创新	强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。
党的领导	要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

二、1月国务院常务会议透露相关信息

一般的，中央一号文件都会在当年2月初发布，而之前1月份的国务院常务会议上一般都会有相关信息透露。

以下是2024年1月国务院常务会议中关于新时代新征程三农工作的相关内容：

会议强调，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。

要锚定建设农业强国目标，

学习运用“千万工程”经验，

以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

要坚持农业农村优先发展，

加快现代农业建设，

全方位夯实粮食安全根基，

多途径促进农民收入较快增长。

要坚持农民主体地位，

大力培养乡村人才，

吸引各类人才投身乡村振兴。

要深入推进农村生态文明建设，

加快发展方式绿色转型，

建设宜居宜业和美乡村。

国务院常务会议

05

“三农”工作相关政策解读汇总

往期“三农”工作相关政策解读汇总
政策解读（点击跳转原文）	内容要点
中央农村工作会议及中央一号文件
2023年中央农村工作会议 时间：2023年12月	推进乡村全面振兴的8个要求 传达习近平重要指示 讨论《学习运营“千万工程”意见》 做好“三农”工作的11个要求
2023中央一号文件：《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 时间：2023年2月	全面推进乡村振兴 首提“农业强国” 抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供 加强农业基础设施建设 强化农业科技和装备支撑 巩固拓展脱贫攻坚成果 推动乡村产业高质量发展 拓宽农民增收致富渠道 扎实推进宜居宜业和美乡村建设 健全党组织领导的乡村治理体系 强化政策保障和体制机制创新
中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2023年中央一号文件 时间：2023年2月	锚定建设农业强国目标 抓好稳产保供头等大事 守牢防止规模性返贫底线 建设宜居宜业和美乡村
经济、金融、贸易相关内容
国家金融监督管理总局及5地监管局召开新闻发布会，介绍贯彻落实中央金融工作会议和中央经济工作会议精神的务实举措 时间：2024年1月	各地关于金融助推乡村振兴情况
《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》 时间：2023年12月	建设农业国际贸易高质量发展基地。 实施“千企百城”商标品牌价值提升行动。
《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》 时间：2023年10月	扩大自中亚等周边国家优质农产品、食品进口。 率先推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖。 加快发展农牧机械、农产品加工装备
《中央财经委员会第二次会议》 时间：2023年7月	研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题 审议通过了《关于推动盐碱地综合利用的指导意见》
《切实加强耕地保护 抓好盐碱地综合改造利用》习近平总书记在二十届中央财经委员会第二次会议上关于加强耕地保护和盐碱地综合改造利用讲话的主要部分。 时间：2023年7月	一是全面摸清盐碱地资源状况。 二是搞好顶层设计。 三是分类施策。 四是坚持粮经饲统筹。 五是“以种适地”同“以地适种”相结合。 六是制定支持盐碱地综合利用的财政金融政策。
数字经济与数据要素
《数字经济促进共同富裕实施方案》 时间：2024年1月	1. 加快乡村产业数字化转型步伐。 2.加大农村数字人才培养力度。 3.提升乡村数字治理水平。
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》 时间：2023年12月	数据要素×智慧农业提升农业综合生产能力。 提高农产品供应链透明度。 推进产业链数据融通创新。 培育以需定产新模式。 提升农业生产抗风险能力。
习近平总书记地方调研
习近平在广西壮族自治区考察调研 时间：2023年12月	扎实推进乡村振兴。 要全面落实粮食安全党政同责 大力发展现代特色农业产业 既要鼓励工商资本下乡，又要把住底线 加快完善乡村治理体系 建立农村低收入人口常态化帮扶机制
新时代推动东北全面振兴座谈会 时间：2023年9月	首提“新质生产力” 总结东北三省及内蒙古在推动东北振兴方面取得的新进展新成效。 指出东北地区的优势以及当前推动东北全面振兴的重大机遇。 对未来推动东北全面振兴提出五点要求。 作为东北全面振兴的根本保证，对加强党的领导和党的建设做出指示。 对东北灾后恢复重建工作做出指示。
习近平总书记在黑龙江考察调研 时间：2023年9月	牢牢把握在国家发展大局中的战略定位。 黑龙江要建好建强国家重要商品粮生产基地。 把“五个优势”转化为发展新动能新优势，维护好“五个安全”

06

近20年年中央一号文件汇总

时间	中央一号文件	主要内容
2023	《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 相关解读链接：关注！2023中央一号文件：举全党全社会之力做这件事	抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供 加强农业基础设施建设 强化农业科技和装备支撑 巩固拓展脱贫攻坚成果 推动乡村产业高质量发展 拓宽农民增收致富渠道 扎实推进宜居宜业和美乡村建设 健全党组织领导的乡村治理体系 强化政策保障和体制机制创新
2022	《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	全力抓好粮食生产和重要农产品供给 强化现代农业基础支撑 坚决守住不发生规模性返贫底线 聚焦产业促进乡村发展 扎实稳妥推进乡村建设 突出实效改进乡村治理 加大政策保障和体制机制创新方案 坚持和加强党对“三农”工作的全面领导
2021	《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 加快推进农业现代化 大力实施乡村建设行动 加强党对“三农”工作的全面领导
2020	《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	坚决打赢脱贫攻坚战 对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板 保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收 加强农村基层治理 强化农村补短板保障措施
2019	《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚； 夯实农业基础，保障重要农产品有效供给； 扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板； 发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道； 全面深化农村改革，激发乡村发展活力； 完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定； 发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设； 加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。
2018	《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》	提升农业发展质量，培育乡村发展新动能 推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局 繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象 加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系 提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌 打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感 推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给 汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑 开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障 坚持和完善党对“三农”工作的领导
2017	《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	优化产品产业结构，着力推进农业提质增效 推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力 壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链 强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展 补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础 加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力
2016	《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》	持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力 加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展 推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长 推动城乡协调发展，提高新农村建设水平 深入推进农村改革，增强农村发展内生动力 加强和改善党对“三农”工作领导
2015	《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式 围绕促进农民增收，加大惠农政策力度 围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设 围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革 围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设
2014	《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》	完善国家粮食安全保障体系 强化农业支持保护制度 建立农业可持续发展长效机制 深化农村土地制度改革 构建新型农业经营体系 加快农村金融制度创新 健全城乡发展一体化体制机制 改善乡村治理机制
2013	《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》	建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
2012	《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》	加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设 提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务 加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍 改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础 提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给
2011	《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》	突出加强农田水利等薄弱环节建设 全面加快水利基础设施建设 建立水利投入稳定增长机制 实行最严格的水资源管理制度 不断创新水利发展体制机制 切实加强对水利工作的领导
2010	《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》	健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置 提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变 加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距 协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力 加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础
2009	《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》	加大对农业的支持保护力度 稳定发展农业生产 强化现代农业物质支撑和服务体系 稳定完善农村基本经营制度 推进城乡经济社会发展一体化
2008	《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》	加快构建强化农业基础的长效机制 切实保障主要农产品的基本供给 突出抓好农业基础设施建设 着力强化农业科技和服务体系基本支撑 逐步提高农村基本公共服务水平 稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革 扎实推进农村基层组织建设 加强和改善党对“三农”工作的领导
2007	《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》	加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制 加快农业基础建设，提高现代农业的设施设备水平 推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑 开发农业的多种功能，健全发展现代农业的产业体系 健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业 培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍 深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制 加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效
2006	《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》	统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设 推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑 促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础 加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件 加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民 全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障 加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制 切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设
2005	《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》	稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性 坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量 加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力 加快农业科技创新，提高农业科技含量 加强农村基础设施建设，改善农业发展环境 继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力 改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制 提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展 加强和改善党对农村工作的领导
2004	《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》	集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入 继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力 发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道 改善农民进城就业环境，增加外出务工收入 发挥市场机制作用，搞活农产品流通 加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件 深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障 继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难 加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。