省市县三级规划中全域旅游的实践与思考|峰观全域（三）
5月，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在杭州市桐庐县举办，国家旅游局局长李金早带领参会代表实地考察桐庐县全域旅游示范区创建工作，并在会上发表重要讲话《务实科学发展全域旅游》。
北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司先后编制了《海南省旅游发展总体规划》《海南省旅游业发展“十三五”规划》《杭州旅游发展“十三五”规划》《桐庐县“十三五”旅游发展规划》等规划，在省市县三级旅游规划中贯彻全域旅游发展理念，并落实到实地建设，引领了全国全域旅游规划方向。
一、全域旅游战略全面打开
自2015年8月国家旅游局局长李金早于全国旅游工作研讨班首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署以来，“全域旅游”成为引领中国旅游业未来发展的核心风向标。
2016年2月，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单（图1），各地积极开展对全域旅游示范区工作指南和验收标准的深入研究，将全域旅游战略落到实处，确保全域旅游创建工作的顺利进行。5月，全国全域旅游创建工作现场会召开。
国家全域旅游示范区首批创建单位分布统计图表
二、全域旅游理论全面深化
全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。创建全域旅游示范区，是大众旅游时代对旅游发展的再定位，是经济常态下区域发展的新引擎，是推动供给侧改革的有效抓手，符合旅游业发展规律，顺应时代潮流。
近年来，巅峰智业承接了多项省、市、县各区域类型的全域旅游发展规划编制工作。随着对全域旅游规划的不断实践，其理论研究也得到不断深化，创新提出了全域旅游的“十全”发展思路——“全空间联动、全产业融合、全要素体验、全时段吸引、全过程服务、全景观构建、全媒体营销、全社会参与、全部门协作、全游客共享”。
三、全域旅游实践全面崛起
海南是我国目前唯一的全域旅游创建省，巅峰智业有幸承接了《海南省旅游发展总体规划（2015-2030）》《海南省旅游业发展“十三五”规划》和《海南省全域旅游工作指南和验收标准》三个重要项目。
巅峰智业在编制杭州市和桐庐县的旅游业发展“十三五”规划中，全力实施全域旅游战略，注重全域旅游产品、产业、服务、配套等方面的品质化、独特性和有序性建设，以期在全域旅游发展初级阶段以较高的品质奠定扎实的基础，推动各地全域旅游更好更快发展。
（一）省域全域旅游示范。
《海南省旅游发展总体规划（2015-2030）》围绕建设“国际旅游岛”的总体目标，明确“中国旅游业改革创新试验区”和“全域旅游示范省”两大抓手，提出“扩空间、强吸引、提品质、促融合”四步路径，对建设国际旅游岛升级版具有切实指导性。
《海南省旅游业发展“十三五”规划》符合国家旅游规划通则要求，明确了海南省“十三五”期间旅游业发展的具体抓手，对未来五年全省的旅游空间布局、产品打造、市场开发、行业监管等内容也提出了建设性思路。
基于“结合国家标准、突出海南特色、引领示范带动”三方面的考虑，巅峰智业编制了我国第一个结合国家旅游战略的省级全域旅游指南和验收标准——《海南省全域旅游工作指南和验收标准》构建海南全域旅游验收指标体系，促使海南全域旅游从理念向落地实操转变。
（二）市域全域旅游示范
巅峰智业连续承接了杭州市“十二五”、“十三五”旅游休闲业发展规划的编制工作，将全域旅游理念贯彻执行，为杭州市全域旅游示范区建设出谋划策。
2011年，在“十二五”规划中，巅峰智业创新提出了杭州要实施旅游全域化战略，从空间维度、产业维度和民生角度进一步延伸“旅游西进”战略，形成空间全覆盖、产业大融合、受众全民化的杭州全域旅游发展新格局，并取得了巨大成就，但距离全域旅游还存在一定的距离，因此在《杭州市旅游休闲业发展“十三五”规划》中，仍坚持杭州市以“旅游全域化”、“旅游国际化”为总体发展战略，着力推进优化全域化旅游休闲空间、拓展全领域产业融合体系等八大举措，打造成名副其实的“国际重要的旅游休闲中心”。
（三）县域全域旅游示范
在2012年，桐庐县率先提出了“以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村，全力打造‘山水如画、人间仙境’的县域大景区”的理念，开启了国内全域旅游的先行篇章。2013年，桐庐县被省政府批复为全域旅游专项改革试点县，明确按照全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与五大原则，深入开展全域旅游建设。
2016年巅峰智业承接了《桐庐县“十三五”旅游业发展规划》的编制工作。作为此次全国全域旅游创建工作现场会的举办地，桐庐县全域旅游发展基础扎实、目标明确，如何以全域旅游示范实现“旅游+”引导产业的融合升级，全域品质示范推动国际化的产品、品牌与服务建设，最终转型升级成为中国最美县域旅游目的地，是目前桐庐县全域旅游发展的重大挑战。
发展全域旅游是一项系统的创新提升工程。全域旅游的验收标准可以大体一致，但各市（区、县）的区域范围、经济基础、旅游资源等发展情况不同，发展目标和侧重点不同，则全域旅游发展模式必然不同。未来探讨适合本地发展特色的全域旅游开发模式和发展路径，走出一条特色化的全域旅游发展之路，是摆在当地政府和旅游规划公司面前的重大挑战！
伴随着我国大众化旅游时代的来临，“全域旅游”将成为指导我国旅游业发展的重要理念，巅峰智业作为国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一，始终投智于我国旅游产业健康可持续发展。
2010年，在《大连市滨海旅游经济圈产业规划》中提出了“全域旅游是全域城市化的重要推手”；2011年，在《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中创新提出了实施旅游全域化战略；2013年，在《秦皇岛全域旅游发展战略规划》专项研究了全域旅游的实践路径。在2015年的《福建省旅游业十三五发展规划》《杭州市旅游休闲业发展“十三五”规划》《南宁市旅游业十三五发展规划》，2016年的《桐庐县“十三五”旅游业发展规划》《宁夏全域旅游发展三年行动计划》《海南创建全域旅游示范省工作指南和验收标准》《伊金霍洛旗全域旅游顶层设计及三年行动计划》等规划实践中，遵循因地制宜的发展原则，分别提出了适合当地旅游发展的全域旅游发展策略，并具体到创建工作指南和验收标准以及发展目标分解和行动计划，引领全国“全域旅游”建设的规划实践方向。
巅峰智业融合多年来在各类项目中不断探索“全域旅游”的实践经验，整合旅游规划、城乡规划、产业规划、运营管理和金融投资等领域的专业人才，成立了“全域旅游中心”。中心作为创新发展理念指导下成立的新机构，将突破传统旅游规划设计的服务模式，整合多专业人才，以“四位一体”模式嫁接规划、运营、投融资、营销等多方面资源，切实推动旅游发展。
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（本文系巅峰智业原创，作者周晶，转载请注明）