梁舰：乡村振兴国家专项债政策解读
旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程等
“八项甲级”文旅规划建设运营全程服务商
5月27日-28日，2021第七届中国文旅产业巅峰大会在北京成功举办。本届大会以“变局·创新·共赢”为主题，由中国旅游研究院、全联旅游业商会指导，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司主办，华侨城旅游投资管理集团有限公司联办，上海诚唐文化产业集团、山东枣庄山亭翼龙文旅公司协办，北京巅峰美景科技有限责任公司承办。
大会齐聚政学研商资五界领袖人物和实力先锋，联动央视直播及行业权威媒体中国旅游新闻客户端进行全程直播，在“线下”“云上”同步开展一年一度的文旅产业第一盛会。
以下为中建政研集团董事长梁舰在第七届中国文旅产业巅峰大会的精彩演讲，演讲主题为《乡村振兴国家专项债政策解读》，原文如下：
大家好，我分享的内容跟屠老师讲的有很多相似之处，各自的角度不一样，欢迎大家批评指正。两年前一二三产融合，还有跟农业部一块主办国农业项目的PPP，这种宣贯我们公司也派专家了，我也做了发言。
我们先简单地梳理一下乡村振兴的相关政策。乡村振兴从十九大提出来，在十九大召开之前，我跟农业农村部的领导一起交流，听到这个话题，说起这四个字。他说这一次作为一个重大专利，那时候还属于保密期，不能展开讲，十九大以后乡村振兴这四个字就开始陆陆续续越来越热地传播。
我们大家看《共产党农村工作条例》，五级书记抓乡村振兴，层层汇报。2019年的一号文开始推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务的短板。再看2020年的一号文开始对标全面建成小康社会，加快补上农村基础设施和公共服务短板，强化农村补短板保障措施。再看7月份的意见，把重点支持符合专项债发行使用条件的高标准农田项目提出来了。“十四五”建议稿里面又提了乡村振兴。去年9月份一个非常重要的政策，土地出让金投入到乡村振兴，当然提的是到“十四五”末要到50%以上。
今年的一号文件又明确提出了发行一般债和专项债来支持乡村振兴。乡村振兴促进法在4月份颁布实施，由扶贫办改为乡村振兴局，这是组织保障。现在看到很多相关的省已经成立了。也就是说政策的支持、资金的支持、组织的保障，包括党的条例方面的明确，整个支柱体系我认为已经基本搭建完成。
这个文件先把是乡村振兴的项目，发专项债说得更加明确，农村农业部和财政部共同发文，这是在专项债领域极少见的，一个行业的主管部门和财政部共同发文，在一个行业来把专项债作为重点支持的优先领域。我们在实践当中包括安徽几个省评项目，优先评乡村振兴项目。
上个月农业农村部组织专门会议，就是专项债，当然巅峰智业联合中经联也跟相关省份开始做乡村振兴专项债相关培训。我们在实践当中发现农业农村局，原来在区县政府地位不算太高，你发现很多党政一把手调这些年富力强的去农业农村局当领导干部，我们也发现以前的农业农村局对项目怎么谋划、策划、找钱、运营，非常不熟悉，很陌生。但是原来的发改财政部门，包括国务院也是这样。
乡村要振兴，资金从哪里来？我们简单做个梳理，梳理了有20多类。一般公共预算、中央预算内投资、土地出让收益、地方政府债券、乡村振兴基金、农村数字普惠金融、保险+期货、政策性融资，刚才屠老师讲20%资本金，80%的金融机构贷款，虽然政府银行是乡村振兴的主力银行，但是现在很多机构，据我们了解，恒丰这些商业银行都成立了乡村振兴的领导小组。
我们做一个简单的归纳。
总书记讲，民族要复兴，乡村必振兴，乡村振兴纳入国家战略发展规划。
乡村振兴要以规划为引领，按照20字方针制定分阶段的实施目标。
乡村振兴组织保障，陆续成立了乡村振兴局，还有一些相关部委的，财政部、广电总局都已经成立了领导小组。
乡村振兴的项目谋划，重视农业农村基础设施补短板的项目实施落地。如何以项目为中心，资金跟着项目，项目跟着规划走，如何以项目为中心。
资金筹措问题成为制约乡村振兴的战略落地的关键问题。无论搞乡村振兴还有新型城镇化，钱的问题解决不了都白谈。
针对有一定收益的公益性项目，财政部及行业主管部门，部分省财政厅支持通过发行政府专项债的方式筹措资金。钱从哪里来，到哪里去。
项目谋划缺乏专业指导，项目储备不足成为乡村振兴项目申请专项债的主要影响因素。
整个乡村振兴专项债项目谋划的基本思路，一个最简单的，或者说一个常识性的问题，先归纳一下，一定是以规划为引领，以项目为核心，以土地为要素，刚才屠老师也谈了，土地那块作为保障，有些乡村振兴的项目，有些专项债项目土地成为主要的，有些地方政府穷得就剩土地了。
以规划为引领。我们看去年国家发改委“十四五”的项目库的规划正在报纲领性的文件，“十四五”的规划，乡村振兴的规划，这些纲领性的文件都是以规划为引领。
以项目为核心。无论是董事长、县长、市长都要抓项目，我们相关的上下游的服务商也都要抓项目，项目是一个基础化，项目是发展的生命线，项目是经济工作的第一抓手，项目是承接资金的基本要素。建立项目储备库、发行库、存续库，对于有些地方的农业农村主管部门和文旅的主管部门，是当务之急。
土地统筹协调区域内或项目范围内可用建设用地，或耕地占比平衡指标，采用直接出让流转的方式增加专项债项目收入来源，确实，土地作为一个核心要素，有的地方政府就剩土地，他融资、抵押、担保、20%的资本金，土地作为一个收入来源。当然除了乡村振兴项目，我们也发现有些其他别的项目，把土地也作为一个重要的收入来源。
全国在乡村振兴领域专项债的一些情况，有几个省诞生了第一批相关专项债的项目。总共专项债项目发了多少？全国大概是400亿。我们大概服务了40亿，占1/10的份额。中建政研助力区域经济发展的八个服务，我们给地方政府提供投融资的顾问，也是站在全局角度，不是单项的，乡村振兴的顾问，还有金融服务，政府产业引导基金和项目融资，地方政府专项债申报，融资平台市场化转型，政企合作PPP及片区开发，规划，包括“十四五”规划等等。
刚才屠老师讲了智库的作用和一个平台，实际上根据我对巅峰智业的认识和理解，巅峰智业是在打造一个聚集了众多智库、金融机构、地方政府、主管部门、投资商的平台。当然巅峰的基因是思想的引领、基础专业、合规化的引领。
很有幸在这个场合和大家交流，再次感谢巅峰智业的邀请，感谢刘锋博士的赏识，谢谢大家。
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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“智造美丽中国·缔造美好生活”的使命，是中国旅游规划行业的头部企业、文旅产业创新引领者，开创了 “规划设计、落地建设、产品打造、运营管理”四位一体全链服务战略，为客户提供一站式落地解决方案。
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