旅游规划资质重大变化，文旅行业将何去何从？

旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程等

“八项甲级”文旅规划建设运营全程服务商

近日，文化和旅游部办公厅印发《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》，决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。

巅峰智业作为中国旅游规划行业的头部企业、文旅产业的创新引领者和开拓者，对此次文旅部做出这样的决定并不觉得突然。自旅游规划资质兴起至今十余载，造就了数以千计的旅游规划企业，不断探索的“放管服”改革、空间规划合一的大潮、日益市场化的需求以及新部委新职能新发展、文化和旅游部的“三定方案”最终出台，已经预示着旅游规划资质将会有重大变化。下一步，文化和旅游部将创新管理方式和手段，指导旅游规划规范化、标准化建设，引导旅游规划行业持续健康发展。

前段时间，文化和旅游部资源开发司组织了“旅游规划资质工作座谈会”，巅峰智业创始人刘锋博士受邀参加会议，并作了发言。会上，巅峰智业作为最早一批从事和深耕旅游规划的企业代表，刘锋博士对文旅部的决定表示理解与支持，并谈了一些思考和建议，概括起来就是“135”，即1个总观点，3个痛点，5点建议。

1个总观点——文化和旅游产业高质量发展需要科学的规划引领

十四五的主题就是高质量发展，而要实现高质量发展，规划要先行。习近平总书记多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。文化和旅游产业的高质量发展需要科学的规划来引领方向、谋篇布局和保驾护航。所以也需要科学的政策与制度指引旅游规划良性健康的高质量发展。

没有了旅游规划资质不代表旅游规划不重要。

3个痛点

实际工作中，我们也是深感旅游规划这个领域存在几个痛点。

1、缺优秀的旅游规划指引。主要表现为缺内涵、缺审美、缺品质。原国家旅游局副局长杜一力最近在缅怀郭来喜教授的文章中还特别指出，现在的旅游规划有文本中出现了主观化、概念化、空泛化的趋势。市场上也充斥着太多反面案例，很多都是由于不懂文旅、不懂市场、不懂运营、胡乱规划导致的投资浪费和项目失败，严重影响了文旅业的高质量发展。这些年，文旅投资泡沫明显，各种文旅小镇、田园综合体、旅游地产项目等大多缺乏真正的科学指引。

2、缺乏行业准入机制和认证机制，缺乏门槛，竞争无序，缺优秀的旅游规划机构，劣币驱逐良币。这几年资质停止复核期间，行业进入门槛显著降低，广告公司、传媒文化公司等都来了，缺乏规划成员个人资质要求，任何人都可进入这个行当，照搬照抄，同质化严重，成果良莠不齐。

3、缺完善的行业标准和规范。《旅游规划通则》《旅游景区质量等级的评定与划分》《旅游度假区等级划分》等行业标准早已修编多时，但迟迟未发布。此外，旅游规划没有明确的标准来判定好与坏，虽然国家出台了《文化和旅游规划管理办法》等相关标准，但仅是针对文化和旅游行政部门编制的中长期规划的立项和编制、衔接和论证、报批和发布等做了些要求和界定，对于成果的质量要求却无规范。

5点建议

这次政策调整，行业还是有担忧和顾虑的，涌入者更多。理解部里的良苦用心，如果进则进到位，放则要做好相关配套服务工作。也不宜一放了之，以下提几点建议。

1、从资质管理到资信管理

成立中国文旅规划行业分会或学会，建立企业资信评价标准和体系，以解决好信息不对称。

借鉴工程咨询单位管理经验，以资信管理代替资质管理，由行业公认、具备相应能力的社会组织，对规划设计咨询单位开展行业自律性质的资信评价和管理。以近3年的专业技术力量、合同业绩、守法信用记录、交社保专业人员力量为主要指标，资信评价等级分为甲级和乙级两个级别。

2、从办法到标准

完善旅游规划行业标准和规范。结合新时期文旅发展实际，加快更新、修编《旅游规划通则》《旅游景区质量等级的评定与划分》《旅游度假区等级划分》等行业规范和标准，指导或研究制定《旅游策划规划设计收费标准》，促进行业规范化发展。

从政治站位讲，文旅涉及到五位一体的文化自信问题，文旅属于意识形态领域。故建议旅游规划资质可上升为文旅规划资质，扩展到文化领域，对原有规划资质单位审核后新发，并与自然资源部协调，确认文旅规划资质在国土空间规划中的适用性。（以弥补空间规划缺魂，缺文化内涵、缺产业思维等短板）

3、从管单位到管人员

强化从业人员职业资格认证和培训。参考其他行业，进行职业资格认证，设立专门的注册文旅规划师，并细分类别，如景区旅游规划师、乡村振兴旅游规划师、区域旅游经济规划师等，加强职业培训，线上线下结合，确保行业专业队伍的稳定性、创新性、规范性，培育一批高精尖骨干人才，促进从业人员良性健康发展。

4、从发牌子到成果展示、推优

行业学会评优、政府推优，加强行业技术交流，对行业优秀成果进行鼓励。设置相应奖项，评选优秀规划成果和推荐优秀规划案例，通过比较和表彰，增强行业从业人员的积极性和荣誉感，提升规划质量和行业整体水平。

5、从指导到扶持

对企业研发创新进行积极扶持。出台相关扶持政策，对规划设计单位自主研发、创新的优秀成果进行奖励，并提供一定的经费支持，鼓励承接国家重大文旅课题。

旅游规划很重要，是旅游业高质量发展的重要保障。此次政策的调整，对旅游规划企业带来了新的挑战，也带来了新的机遇，真正有实力、有口碑的旅游规划企业将发挥更重要的作用。未来，巅峰智业将继续秉承“智造美丽中国·缔造美好生活”的使命和“成功客户·成就员工”的经营理念，引领行业专业创新发展，战胜挑战，全力冲刺，为实现“让14亿人旅游更美好，让文旅发展少走弯路”贡献巅峰力量！

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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“智造美丽中国·缔造美好生活”的使命，是中国旅游规划行业的头部企业、文旅产业创新引领者，开创了 “规划设计、落地建设、产品打造、运营管理”四位一体全链服务战略，为客户提供一站式落地解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成3000余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地和云上草原等网红景区，落地了连平、浮梁、会昌等OEPC项目，创新推出了太湖文博园《天仙配新传》等一系列爆款光影剧，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。