严治网络跟帖水军，营建积极的舆论生态
中国互联网络信息中心（CNNIC）数据显示，截至今年6月，我国网民规模已达7.51亿，网民中使用手机上网的比例达到96.3%，互联网已经成为多数人生活中不可缺少的一部分。
互联网技术赋权之下，跟帖评论成为各地区、各群体网民在网上分享信息、表达意见、交流观点、舆论监督的重要方式。不同利益出发点、不同的学科教育知识、多样的文化熏陶背景，多元化的跟帖评论对于提升社会个体“开眼看世界”，提升社会共识，促进融合皆有积极意义。在互联网论坛上，不少网民跟帖的精彩程度有时甚至超过新闻主帖本身。
然而，在“人人持有麦克风”的网络时代，跟帖评论可谓乱象丛生。
从互联网违法和不良信息举报中心接受举报情况看，一些跟帖板块存在淫秽色情、虚假广告、血腥暴力、侮辱诽谤等违规信息，跟帖中随处可见恶意广告刷屏，充斥着各种低俗的图片、黄段子、淫秽小视频，一些造谣抹黑、谩骂攻击、违背社会公序良俗的极端言论处在“无人管理”的空白状态。这些跟帖乱象，扰乱了正常的信息传播秩序，恶化了网络言论生态，也是网民深恶痛绝的。
网络跟帖评论乱象，存在着多方面的原因。
从个体来看，部分网民因没有实名认证，对于自身发言约束力较弱，将评论平台当成了发泄情绪、表达不满的渠道，加上跟帖可以在不同平台转换，用户具有流动性，违规成本较低。
从平台方来看，面对海量的评论帖文，监管方面存在诸多难题，加上没有法律法规以及政策上的硬性要求，长时间重新闻主帖、轻跟帖，致使违法言论跟帖畅行无阻。
新规的亮相与网络舆论环境的发展阶段息息相关。
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如今，告别了早期原始生长的“黑暗森林”状态，网络发展进入了信息高度提炼、权利责任清晰的新阶段。在这个大背景下，发帖留言等内容作为《网络安全法》的分支领域，对网络立法进程和管理水平提出了更高的要求。
我国网络实名制在2012年《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》中已经明确，今年6月1日正式实施的《网络安全法》再次重申真实身份认证制度。根据新规，网站要按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。
实名认证过程会增加个人信息的采集和存放环节，对于新闻媒体与互联网企业而言，意味着肩负起更重要的公共责任，既要防止从业人员非法牟利有选择地删除、推荐跟帖评论，更要在技术上加大投入，提高应对安全缺陷、漏洞、黑客等信息安全风险，保障个体隐私与信息安全。
针对非法网络公关等乱象，《互联网论坛社区服务管理规定》第九条明确规定：互联网论坛社区服务提供者及其从业人员，不得通过发布、转载、删除信息或者干预呈现结果等手段，谋取不正当利益。
诚然，跟帖评论作为网民参与公共事务讨论的重要手段，加强跟帖治理也引发一些民间对“言论自由受限”的隐忧。对此，国家网信办有关负责人表示，这针对的是用户公开发布的信息，而不是个人通信信息，不会损害个人隐私；要求处置的是违法信息，也不存在妨碍言论自由问题。对于一线工作者来说，如何准确把握言论空间尺度与法律边界，避免“一刀切”显然考验着基层执法水平。
作者：人民网舆情监测室
特约舆情分析师 卢永春
来源：《网络舆情》第66期
舆情观察·人民舆评
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