新品丨你要的“国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统”上线了

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目前我国国土空间规划体系顶层设计已经基本形成。自然资源部和相关部门正在组织编制全国的国土空间规划，各省也在开展省级国土空间规划的编制工作。

“多规合一”后的全国国土空间开发保护“一张图”将框定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条线”，进一步筑牢生态优先发展新理念。

政策文件概要

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

中共中央 国务院 发布
意见指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。《关于全面开展国土空间规划工作的通知》中共中央 国务院 发布
通知指出，要全面启动国土空间规划编制，实现多规合一。过渡期内现有的空间规划需要衔接协同，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称《通知》）自然资源部 办公厅 发布
通知指出，基于国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估和实施监管。
怎么理解？

《通知》指出，在推进省市县级国土空间总体规划编制中，应将批准的规划成果入库并逐向国家级平台汇交，作为规划编制和审批的基础和依据，形成一张底图为基础，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

新形势下的国土空间规划体系是覆盖数据基础建设、空间规划编制、国土空间用途管制及开发利用、自然资源综合业务管理，空间规划实施监督监管的全过程。
从“多规合一”的角度理解，国土空间规划实施监督工作可以理解为“多规合一”工作的全面拓展，是国土空间治理模式的全面升级。过去几年，各地都在积极地对“多规合一”进行差异化探索，将多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
而国土空间规划实施监督是从冲突识别，规划协调等规划编制、审批管理阶段进行延伸拓展，对现状感知、规划编制、规划审批、规划实施、监测评估预警等国土空间治理全流程进行支持，并对过程中沉淀的知识成果进行管理，提高决策科学性。因此，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是国土空间规划体系建设的重要基础与保障，是贯穿国土空间规划全程的重要信息抓手。怎么建设？

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（下称系统）是基于国土空间基础信息平台构成的一个应用系统，旨在开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，并为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。根据该系统的定位，需满足多源数据汇集、国省市三级纵向传导、信息横向关联、面向多个具体业务场景定制化推送专题数据等需求。

系统的核心功能要求包括自然资源一张图、国土空间规划分析评价、空间规划成果审查管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、国土空间规划指标模型管理等。

为实现系统的可落地性、合理性、实用性、科学性及可持续性，系统的建设工艺具体可以细化分解成以下内容：

1数据编目及标准规范完善以国土空间治理及规划体系建设要求为导向，结合地方禀赋与战略发展差异，拓展、修改完善相关标准，并与上级政府下发的建设标准规范指南进行充分对接。具体包括：监测采集标准、监测数据成果建库标准、数据库成果汇交标准、指标计算技术标准、评估预警技术规范等。2多源数据汇交与共享

通过数据汇交组织工具抽取多部门单位的成果数据，完善数据资源体系，形成共享数据服务池，支持数据的横向互联互通与纵向传导汇交。

3数据梳理、差异化建设

以应用的具体需要为基本导向，结合现有的数据资源建设，对指标、模型的算法及数据需求开展深入分析梳理，建立数据资源体系。

4指标层级划分、应用场景界定从安全、绿色、创新、开发、协调、宜居六大维度梳理指标，形成指标专题，并从行政层级传导、更新周期需求、数据来源三个维度进行分类梳理，通过模型把数据转换成指标，再落到国土空间治理的业务应用场景中，为国土空间实施决策提供依据。5指标模型构建及关联梳理

梳理各项指标的应用场景、指标算法，理清数据来源，落实指标模型的评价类型，评价方式，结合差异化的空间需求进行指标模型体系的设计，建立模型-指标-数据传递关系，为后续的信息化模型建设与空间化精细化的实施评估打好基础。

6指标标准库建设

针对国土空间精细化发展的要求，以及空间的战略定位与基础建设不一的实际情况，建立空间化的标准与模型，支持空间图层的标准值、模型参数、模型类型的写入，支持实现全域空间化、精细化适宜性的规划实施监督工作。

7知识化管理及可视化表达

对监测评估预警涉及的指标、模型进行知识化地运维管理，重点对数据源、更新周期要求、应用推送部门、推送场景、目标值微调等日常工作中存在调整情况的配置进行便捷操作。同时支持模型及模型运行成果的可视化表达，实现决策管理一体化。

8可持续的运维管理

通过计划任务实现各个知识模型定期的自动运行，或通过事件触发的方式手动运行，从而实现数据的定期自动更新，同步形成数据更新操作日志与统计结果。便于维护数据同步性，实现智能化的实施监管。

建设效果系统通过构建监测评估预警数据体系编目、指标模型体系和标准库，打通数据通道，建立贯穿于业务实体中的预警探针，按行政层级落实监督预警的责任主体，实现智能化的动态监测、周期体检、专项评估、及时预警，实现对国土空间规划和实施落地的一站式监督管理。

动态监测：对全市域的监测数据进行统一管理，统一呈现，重点对数据的更新周期、更新时间线、覆盖程度、监测的具体指标时序变化趋势等进行持续监管，并以集中报表，图表联动的形式呈现，实现智能化动态监测。周期体检：结合国家监测指标要求，对安全、创新、协调、绿色、开放、宜居六个关键维度展开周期性的体检，基于单项指标的监测值结合空间化的目标值、参考值进行评分，并形成综合评分，支持图文联动与时序趋势的监测，实现对国土空间健康态势的智能化识别。专项评估：结合人口、活动、经济大数据，汇集空间单元的开发利用情况，进行时间、区域等多维度比对。从节约集约用地角度出发，汇集全市土地使用的情况、开发成本及地均GDP等经济数据，支持土地集约利用、存量挖掘等开发利用决策。及时预警：以及时预警为核心，对国土空间实施情况情况进行月度总结动态报表呈现，支持图表、表表联动，支持具体案件的定位与详细信息的查询，以模板化，配置化支持数据的智能抽取与实施预警月报的智能生成，实现对国土空间实施情况的快速掌握、可视化感知。全流程应用支持国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上下级层级衔接，同时对接规划编制、规划审批、用途管制、开发利用、执法督察等系统，将监测评估预警的专题数据推送到对应的应用系统中，为各项业务的审查提供决策的依据，为国土空间规划体系的全流程提供应用支持。
面向规划编制：编制前通过数据治理，汇聚统一、标准、规范的全域空间规划数据、专项数据等，并支持个性化的数据抽取与筛选。编制中提供分析模型，可以结合地方差异性进行参数配置。编制后以规范化入库工具，支持规划编制成果的快速入库、数据修复及版本管理，提供专题配置模型，知识解译模型，图表可视化模型。提高空间规划研究分析的效率及规划成果的管理效率。

▲ 专题数据的个性化抽取筛选

▲ 分析模型可视化配置

▲ 规划编制成果的规范快速入库

面向规划编制审查：
通过梳理分析五级三类空间规划的审查要点，建立相应的审查模型，支持空间审查，指标审查，规则审查，审查，实现自动化审查，并提供审查报告，让规划编制审工作更智能更高效。

▲ 自动化技术要点审查

面向国土空间规划实施：
通过数据治理，汇集项目的全生命周期数据，以及专题的可视化配置，实现对国土空间，建设项目的持续关注，在保障了数据一致性的同时，让空间规划与开发利用更加因地制宜。

▲ 全生命周期空间关联

通过梳理分析建立的开发利用专项模型，结合数据治理形成的全域开发利用信息数据，能够对国土空间的开发利用效益，节约集约使用情况进行分析，辅助选址，辅助空间规划决策提高存量挖掘效率，让建设投放更精准。

▲ 智能化项目辅助选址

面向国土空间规划实施的各个环节建立监测评估预警探针，通过对业务系统的关键数据抽取，并结合相关法规规范等定制的评估预警模型生成预警结果专题，推送回业务实体，作为必要的审查内容。

▲ 面向国土空间治理建立预警探针

系统特点 
关键优势1可拓展的指标模型标准体系

针对指标模型标准体系会根据新发展的兼着需求动态变化的情况，构建可拓展的指标模型标准体系，以高配置、高拓展能力提高建设效率。

2可细化拆分的指标模型体系针对空间差异化大，不同区域的模型难以直接复用的问题，拆分出可以复用的的模型基本组件与需要因地制宜的标准规范、运算规则、关键参数权重等，以可视化拖拉拽的形式支持快速的无代码模型注册及调用。

3可持续的运维管理体系

针对数据繁多，动态监测评估预警维护成本大的问题， 建立可持续的运维管理体系，充分考虑未来资源体系的可拓展性。通过系统对接、数据共享，实现节约集约高效利用的动态监测评估预警。

4可视化的信息推送管理

针对信息传递成本高的问题，细化梳理可复用的基本配置单元，通过对数据源的选择，实现智能化的数据抽取，自动形成可视化、可读性高的专题报表，支持信息的导出与推送。

作者/自然资源团队  编辑/梁漪媚 

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