《治安管理处罚法》修订草案比童话故事更魔幻！

中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案）公开征求意见正在进行，截止时间为9月30日。

来自中国人大网的这条消息，在近日的舆论场上引发轩然大波。

事实上，正在同时征求意见的法律“草案”和“审议稿”还有其他4条，而公众的关注点大都集中在《治安处罚法》（修订草案）上，就显得有些意味深长。截止9月7日中午12时，公众仅对《治安处罚法》（修订草案）提交的意见就多达35413条，而其他4条法律修订草案和审议稿收到的意见加起来也只有1388条。（详见http://www.npc.gov.cn/flcaw/）

舆论对《治安管理处罚法》的修订，之所以产生异常激烈的反响，主要原因集中在该修订草案的第三十四条第2和第3款上。

该条第2款规定：在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴有损中华民族精神、伤害中华民族感情的服饰、标志的；
第3款规定：制作、传播、宣扬、散布有损中华民族精神、伤害中华民族感情的物品或者言论的。

而违背上述2款中的某一项规定，则在惩处范围之内。

对于上述规定，截至目前我看到的是清一色反对，反对者中不仅包括普通网民、自媒体，也有律界专业人士，以及专家学者。

由全国人大主导起草的该项法律修订案为什么会遭到异口同声的反对？我想大概有以下两方面的原因：1、《治安管理处罚法》是最贴近百姓生活的法律，人们的一言一行都必须接受其约束。2、法律概念不明确，不但容易让人失去判断标准，同时会给执法操作带来困扰。

先说第一点：穿着什么衣服，佩戴什么服饰，原本属于个人主观意愿决定的行为。如果个人穿搭都必须接受法律制约，或执法者挑剔的话，宪法赋予群众的自由权势必大打折扣。这不是现代文明社会的应有之为。

第二，“民族感情”、“民族精神”只是一种情绪反映，并非实体物质，任何人都没办法对其量化和质检。比如有的人认为喊几句正能量口号，就能释放其民族感情，体现其民族精神。而有的人认为，不与他人论短长，低头工作，默默付出，善待家人朋友，不给社会添乱即是最大的爱国情怀，最深的民族大义。

比如昨天（9月6日）湖北武汉就有网友发文称，在盘龙城国家考古遗址公园因穿着唐装拍照留念，即被工作人员三次驱赶。理由是公园工作人员认为，网友穿的是日本服饰。而此类因为认知差异导致的冲突，近年来不止在一地发生。

《治安管理处罚法》制订的目的，是为了营造更加和谐、有序的社会环境，而仅仅因为差异化服饰即起冲突，岂不给社会治安造成更大负担？

个人以为，以衣着服饰判断一个人是否立场正确，是否具有民族大义，是十分荒唐的。这样的意识抬头，并能在立法中得以体现，主要原因在于表面化、形式化的事情我们做的太多了，并进一步影响到了判断意识和标准。倘若着装都能成为治安处罚的依据之一，那么那些有着不同地域文化的外籍人士是否也会因为服饰的“犯忌”被挡在国门之外？

很明显，在《治安管理处罚法》中增添服饰元素，有着极其强烈的正治考量。但是，这样的考量不能以消减大国自信为代价。中国正在面临的国际危机日益加剧，尤其是面对经济下滑的现实，目前我们最需要做的是加大开放程度，提升格局，以前所未有的包容度接纳世界。否则，我们的路只会越走越窄，最终被世界所不容。

另外，将“民族感情”和“民族精神”这种虚化的情绪概念纳入法条中，在给行为人和执法者造成判断困惑的同时，也势必给枉法执法留下可乘之机。要知道衡量一种行为是否违法，必须以情节、后果等实体做界别，而“民族感情和精神”并不具有实体特征。如果执法者心生不轨，任意放大自由裁量权，将枉法执法合法化。此时，对权力的监督，岂不变成一句空话？

强调民族感情、民族精神不是不可以，但说到底它只是内心世界的一种体验和表达。如果一定要将其纳入法条，变成一种行为规则，就必须罗列出具体的规范性操作依据。

我记得很小的时候，在童话故事中看到过这样的情节：小猴AA偷吃了小猫BB的三颗果子，小猪法官判罚小猴禁食三天；小狗CC打翻了小鸡DD的饭盒，小猪法官判罚小狗CC守夜一宿…

当时看到这样的故事情节很兴奋：原来法律规定竟然这么详尽？长大一些后才知道，那都是哄小孩的，做不得真。不过今天看着《治安管理处罚法》修订草案，我的感悟又发生了变化：人大立案似乎比童话故事中的小动物做游戏更幼稚、更荒唐。那些小动物们好歹还订立了一些可供操作的依据，而文明时代的中国人大却玩起了想当然，是不是有些太魔幻？

好了，《治安管理处罚法》修订草案还在意见征求中，能不能通过作数还得过一段时间后确定。在此，我想提醒大家注意，不要只顾着吐槽该法修订草案中第三十四条中的第2款和第3款，该法第一百条或许更值得的关注！

请大家踊跃前往中国人大网，对该法修订草案发表意见，毕竟您能自由表达的机会并不太多。

意见表达请搜索以下链接进入：

http://www.npc.gov.cn/flcaw/userIndex.html?lid=ff8081818a22132f018a499710595932

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