【重磅发布】2021年中国再生资源行业十大新闻和十大政策

“禾下乘凉梦”“中国红的信念”“请党放心，强国有我”“外面太漂亮了”，最美逆行者、3跳满分、YYDS…在感恩、破圈、反内卷、破防的记忆中岁末悄然至。这一年，中国在百年大党的带领下，沉着应对百年变局和世纪疫情，交出了一份令世界瞩目的“中国答卷”，高质量发展取得新成效，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着新的100年前进！这一年，“绿色、低碳”成为年度最佳热词和最时髦话题，“低碳经济”展现强劲动力，我们的再生资源行业也磨砺风雨、经历变革、喜忧参半，依然顽强向前。顶层设计加强、政策体系完善、保障机制健全，低碳技术、先进装备、绿色模式等叠出涌现，充满韧劲，在新发展格局中迈出新步伐，更加坚定的走在绿色低碳发展大道上。值此辞旧迎新之际，中国再生资源回收利用协会、《资源再生》杂志联合整理“2021年中国再生资源行业十大新闻和十大政策”，文书绿色经济，致敬低碳时代，展望新未来！

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2021年中国再生资源行业十大新闻

01

NEWS

《排污许可管理条例》发布实施

排污单位应当申请取得排污许可证

国务院签署发布《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），自3月1日起正式实施。《条例》从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面对排污许可管理工作予以规范。《条例》规定，依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位）应当申请取得排污许可证。

02

NEWS

中央财经委员会第九次会议召开，

部署碳达峰、碳中和

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

03

NEWS

废弃电器电子产品处理基金补贴标准调整

引导废弃电器电子产品回收处理

3月22日，财政部、生态环境部等4部委联合发布《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》，在原来补贴的基础上下调30%左右，自2021年4月1日起。《通知》对于完善废弃电器电子产品处理基金补贴政策，合理引导废弃电器电子产品回收处理将产生重大积极影响。

04

NEWS

国税总局2021年重点稽查废旧物资

收购利用等8大行业

3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对2021年税务检查重点工作进行了明确。随后，国家税务总局发布消息，废旧物资收购利用、大宗商品（如煤炭、钢材、电解铜、黄金）购销等8大行业将被重点监管，重点查处虚开（及接受虚开）发票、隐瞒收入、虚列成本、利用“税收洼地”和关联交易恶意税收筹划以及利用新型经营模式逃避税等涉税违法行为。

05

NEWS

《再生资源绿色分拣

中心建设管理规范》发布

5月1日起，《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》正式实施。标准适用范围更为明确，增加了引言、废弃大件家具的术语、分拣中心的分类、基本要求、部分环保要求、安全要求、产品质量要求、管理要求和绩效指标等内容，加强了生活垃圾分类后再生资源的处置功能，提升了分拣中心对城市综合环境治理的服务能力。

06

NEWS

商务部发布《中国再生资源回收

行业发展报告（2020）》

6月30日，商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》。报告称，2019年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大品种的回收总量约3.54亿吨，同比增长10.2%；回收总额约9003.8亿元，同比增长3.7%。其中报废机动车回收额增幅最高，同比增长22.8%。

07

NEWS

《再生变形铝合金原料》

《再生纯铝合金原料》国家标准正式发布

 8月20日，《再生变形铝合金原料》（GB/T 40382-2021）,《再生纯铝原料》（GB/40386-2021）两项国家标准正式发布，于2022年3月正式实施。标准的发布将为高品质再生原料规范化回收，保障高品质再生铝战略资源的进口提供有力支撑；同时，将规范和提升再生铝资源回收利用水平，促进资源节约和高效利用，推动铝行业高质量绿色可持续发展。

08

NEWS

与时俱进，

加强法规制度建设，推动低碳发展

2021年，国家发展改革委先后组织召开资源综合利用立法专家论证会和立法起草小组工作会议修改完善《资源综合利用法草案（建议稿）》，公开征求《中华人民共和国循环经济促进法》修订意见和建议，加快推进立法研究工作，全面提高资源利用效率，推动经济社会高质量可持续发展。

09

NEWS

商务部建立再生资源回收行业

重点联系企业制度

10月20日，商务部为及时了解掌握再生资源回收企业发展状况和行业发展趋势，加强对再生资源回收行业的指导和管理，提高行业组织化程度，发文通知建立再生资源回收行业重点联系企业制度。要求各地商务主管部门认真做好筛选、审核、推荐工作。每个省份推荐企业数量原则上不超过10家。

10

NEWS

新规利好废纸行业

健康有序发展

12 月20日，工信部发布《废纸加工行业规范条件》，引导废纸加工行业高质量发展，提升废纸集约化加工水平，《规范》自2022 年1 月1 日起正式实施。《规范》的出台有利于推动企业不断提高自身技术水平，促进行业进一步规模化、集聚化、规范化、自动化发展，增强国内资源生产保障能力，完善废弃物循环利用体系。

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2021年中国再生资源行业十大政策

01

NEWS

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，

促进经济社会发展全面绿色转型

2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶层设计和总体部署，是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件。《意见》提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

02

NEWS

加快建立城镇生活垃圾处理系统

5月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。提出，到2025年底，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升，地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统；全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国生活垃圾分类收运能力达70万吨/日左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右，进一步改善城镇生态环境、保障人民健康，推动生态文明建设新进步、社会文明程度新提高。

03

NEWS

全面推行循环型生产方式，

普遍推广绿色设计和清洁生产

7月7日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务；部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动；明确了循环经济发展保障政策和组织实施。提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

04

NEWS

积极推动塑料生产和使用源头减量，

快推进塑料废弃物规范回收利用

 9月8日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。指出，要进一步完善塑料污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平。到2025年可循环快递包装应用规模达到1000万个，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右。农膜回收率达到85%，历史遗留露天塑料垃圾基本清零。 

05

NEWS

完整准确全面贯彻新发展理念

做好碳达峰碳中和工作

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。指出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。强调，要强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。制定钢铁、有色金属等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。

06

NEWS

把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，

有力有序做好碳达峰碳中和工作

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。明确提出重点实施“碳达峰十大行动”，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

07

NEWS

构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色

发展现代化产业格局

12月3日，工业和信息化部发布《“十四五”工业绿色发展规划》。提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升。到2025年，碳排放强度持续下降，钢铁、有色金属等重点行业碳排放总量控制取得阶段性成果，资源利用水平明显提高。针对我国制造业高效、绿色、循环、低碳发展的战略任务，提出了“聚焦1大行动、构建2大体系、推动6大转型、实施8大工程”的整体实施路径，为“十四五”工业绿色发展描绘了蓝图。

08

NEWS

“十四五”时期，

“无废城市”建设工作方案发布

12月15日，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。提出，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口， 按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则， 推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系， 推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”， 促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

09

NEWS

再迎政策红利，

所得税优惠目录及增值税政策发布

12月，财政部、税务总局等部门先后发布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，对原优惠目录项和指标进行增减和调整，进一步明确优惠期；明确从2022年3月1日起，从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。

10

NEWS

加快工业资源综合利用

先进适用技术装备推广应用

12月24日，工信部等四部门联合发布《国家工业资源综合利用先进适用工业技术装备目录(2021)年版》，涉及再生资源、工业固废领域研发类、应用类、推广类技术、装备94项，加快工业资源综合利用先进适用技术装备推广应用，持续提高资源利用效率。