5A级景区迎来“大变局”：摘掉的不仅仅是5A的牌子

【品橙旅游】7月31日，文化和旅游部发布公告，根据5A级旅游景区年度复核结果，文化和旅游部决定，对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区处理如下：给予山西省晋中市乔家大院景区取消旅游景区质量等级处理；给予辽宁省沈阳市沈阳植物园景区、浙江省温州市雁荡山景区、河南省焦作市云台山景区、广东省梅州市雁南飞茶田景区、四川省乐山市峨眉山景区、云南省昆明市石林景区等6家景区通报批评责令整改处理，限期3个月。

时隔三年，又一个5A景区被摘牌，虽非首例，亦掀波澜。然而，此次风向，已经不仅仅是几家景区的牌子问题，更需要业界共同思考：从评定到退出，这或许是5A景区大变局时代的到来。

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再摘牌，稳定市场预期

2015、2016年，5A景区密集出现了两次集中摘牌。第一家是山海关，接着是湖南长沙橘子洲旅游区和重庆神龙峡景区。

这在当时引发强烈关注。A级景区打破终身制、常态化升降一度成为业界最炙热的话题，各种讨论、各方面声音集聚，有赞赏的，有不服的，有申辩的，也有质疑这种做法能否坚持下去的。

2017年，三家5A景区被严重警告，分别是云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园老虎滩极地馆。2018年，11家4A景区被摘牌。但是这两年间，没有5A景区被摘牌。

而且在此期间，被摘牌的三家5A景区中，山海关和橘子洲经过整改，又重回5A行列，尽管并没有引起多少人关注。

这难免让业界有所动摇。是管理力度放松了吗？常态化还能常态吗？特别是每个5A景区背后都关系着地方政府的大规模投入、地方形象、财税收入甚至官方政绩，摘牌牵涉的利益太大，还能坚持下去吗？

因此，文旅部此次再次发布5A摘牌令，至关重要，也是文化和旅游部门融合后首次向外界传达的强烈信号。这是在关键时刻稳定市场预期的一个关键举措，让各方明白，对A级景区动态评级的常态化管理不会放松，只会越来越严。

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品质要求愈发严格

对比此前几家5A景区被摘牌或警告的原因，可以发现，此次被摘牌的理由卡得更聚焦，就是为了加强旅游景区质量管理、提升旅游景区品质、净化旅游消费环境。

这显示了一种导向，即5A景区要在旅游质量上更下功夫，真正成为高质量旅游的标杆。

从这个意义上看，主管部门在2017到2018年对5A景区的“隐忍”，其实更像是对新的5A概念的一种“酝酿”。

7月30日，也就是昨天，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议再次强调，下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展。

不管是主动还是被动，当前，中国经济需要迈入高质量发展的时代轨道中，避免掉入“中等收入陷阱”，旅游业也不例外。

这两年间，旅游行业正在经历结构性变化。机构改革作为推动之一，让文旅融合成为新的重要趋势；品质旅游的要求，以“优质旅游”、“高质量旅游”等新内涵和外延，展示着衡量标准正从“量”向“质”转变；同时，“过度旅游”、旅游综合环境治理等新问题，迫使旅游从关注自身发展向关注自身的外溢性影响延伸。这些新的变化都将体现在A级景区管理这一重要抓手上。

从此次摘牌景区的情况，结合这些新形势新变化，可以对5A景区未来的品质要求作一些新的预判。

对文旅融合的要求将更加显著。5A景区作为旅游行业的标杆，自然需要在文旅融合上作表率。作为有效手段之一，通过5A评定来提升景区文旅融合水平，也是完全有可能的。

对环保以及市场环境问题将更加重视。一方面是景区内部的环境卫生问题，但更重要的，是把景区对当地生态环境造成的影响考虑在内，要适应生态标准越来越高的环保“新常态”，同时旅游市场综合秩序需要进一步“内缩”到作为拳头产品的5A级景区及其周边来“考验”。

对景区质量的判定将更加细化、更加科技手段化，更加突出游客的舒适感、幸福感。比如游客接待量，2016年修订的《旅游景区质量等级划分与评定》只规定了下限，即5A景区年游客接待量不少于100万人次，4A景区不少于40万人次，但均未规定上限。而这几年，热门景区接待量过大造成的问题比比皆是，许多景区已经开始常规化限流。通过科技、文化等组合拳，可以进一步推动景区管理、经营、服务等方面的品质化、规范化、精细化，而5A级景区的评定和退出，就是一个重要的风向标。

虽然现行标准刚刚修订3年，但考虑到2017年至今旅游行业的深刻变化，不排除进一步修订《旅游景区质量等级划分与评定》的可能，把各种新变化新要求及时纳入进去。甚至，对标旅游业三大市场主体——景区、酒店、旅行社，围绕这三个的《旅游景区质量等级划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅行社条例》等都进行修订，也不是没有可能，进一步适应文旅融合大势下的“高质量发展”的主旋律。

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创5A，还值得吗

创建5A景区曾经是各地竞相追逐的目标，但随着动态评级的常态化，不仅创建时要花钱花力气，创建成功还不能闲着，时刻有被摘牌的风险。创5A，还是件高“性价比”的事情吗？

其实换个角度想，对5A景区的管理越严格，那些能够保留下来的5A招牌含金量就越高。如果人人都一劳永逸，真正的金子就难以发光。

所以，恰是现在而不是从前，创建5A成了一件真正值得追求的投资。

迎难而上，是塑造形象的关键。在难度加大时创建5A，意味着对品质的追求；在暴风骤雨中招牌不倒，是最好的宣传。

但抛开功利因素，今天的5A究竟意味着什么，是一个需要重新构建的过程。

大多数5A景区，是最具天然优势的景区，是国内最早、最快发展起来的旅游行业代表。那时候，旅游市场主体远不如今天丰富和多样，它们享受了旅游行业初兴勃发的红利，带动了地方经济迅速发展，向市场展示了旅游这个新兴市场的蓬勃生机。这一阶段，它们还要起到是拉动、展示、宣传的作用。

而今天，旅游市场空前繁盛，A类景区数量迅猛增长，市场主体极为丰富。5A景区的作用，也在随之发生变化。诚然，经济效益依然是重要而明显的，但示范和导向作用同样重要，甚至有时候更具价值。唯GDP马首是瞻的审视标准，客观上这几年已经发生很大变化，如果能向“高质量”成功过渡，也是一件幸事。

未来，也许游客量不是那么大、不是那么红火，但极具导向价值和引领效果的景区晋升“5A”，可能有并不奇怪。空前繁盛的市场已迈过了野蛮生长的阶段，需要有人在新时代的门槛上，像40年前那样重新为行业树立标杆，迈上台阶。

这个使命，并不是非要5A景区来完成的。事实上，许多其他形式的景区、企业、平台，在许多方面做得也很好、也很“先进”。只是，5A是旅游行业的骨干和脸面，被政府和社会寄予厚望，不能落伍于时代，更要冲锋在前，需要它做得“特别好”。