景区的“开关”怎么按？两部委通知划出了重点

【品橙旅游】近日，文化和旅游部、国家卫生健康委两个部委联合印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》，提出了加强景区疫情防控和有序开放的更严格、更详实的要求。这个通知在清明节和劳动节两个旅游重要节假期的中间档期，使旅游业暂缓键直指“五一”黄金周。

解读这个通知，有四个重点需关注。

 第一，通知背景。

通稿指出，“一些旅游景区在恢复开放期间出现大量游客聚集拥挤现象，增加了疫情传播风险”，这估计就是通知出台的背景。“一些景区”虽然没有指明，但近期引起较大舆情的景区应该就是黄山，清明节2万游客聚集拥挤造成不小的舆情。

国内旅游景区早在2月份就陆续开放， 2月25日，文化和旅游部资源司还及时就景区开放专门印发了《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》，指南各地景区有序开放。这次文化和旅游部再次提出要求，是在疫情防控新形势下的景区指导。

 第二，通知层级。

通知是由文化和旅游部、卫生健康委员会联合印发的，内容聚焦于景区，是文化和旅游部门的业务，但由卫生健康部门共同参与，应是从疫情防控专业层面提出了当前加强景区管理的正当性、必要性、迫切性。

通知“经国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制同意”，部门的通知经过了更高议事机构的批准，体现了旅游景区在疫情防控期间的聚集拥挤问题，是各方高度关注的，体现了当前加强旅游景区疫情防控和有序开放的重要性。

第三，实施原则。

通知要求景区在防控与开放中实施的大原则是“坚持防控为先，实行限量开放”。

“坚持防控为先”，就是要继续把防控放在第一位，防控没有做好，宁可不开放、迟开放。没有安全就没有旅游，安全是第一位保障，旅游一定是安全下的旅游。

“实行限量开放”，体现在五个层面：

一是从场所上，旅游景区只开放室外区域，室内场所暂不开放；

二是从流量上，旅游景区接待游客量不得超过核定最大承载量的30%。

三是从时段上，要实施预约制度，推行分时段游览预约，引导游客错峰旅游。

四是从营销上，要求“收费景区在实施临时性优惠政策前要慎重做好评估”。疫情以来，景区发生集聚拥挤的，诱因还是归结于景区免门票，免门票作为一种管用的营销手段，在疫情防控期间还是要慎重使用。

五是从管理上，管好重点区域、重点节点。要优化设置游览线路，防止线路规划不合理导致游客扎堆拥挤现象；在旅游景区出入口、重要参观点等容易形成人员聚集的区域设置专人。

第四，实施主体。

这个通知是由部委经联防联控机制同意，直接对各省级政府的；通知要求“各地要对旅游景区开放负主体责任，建立督导机制”。

文化和旅游部资源开发司印发《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》提出，疫情中风险和低风险地区旅游景区开放工作由当地党委政府决定。这次两部委通知，一是直接发给各个省、自治区、直辖市人民政府，二是提出各地对旅游景区开放负主体责任，更加强化了景区疫情防控和有序开放的责任主体是各级政府。地方政府的主体责任一个重要体现是对景区的督导，要求各地“建立督导机制，必要时向重点旅游景区派出督导组”。