大方撒钱，旅游经济“回血”加速？
【品橙旅游】当下，随着疫情在国内逐渐呈现可控趋势，上至政府、下至企业都铆足了劲的复工复产，暂停了许久的文旅市场也迎来复苏之态。清明节期间，黄山风景区因再现人山人海景象而登上热搜榜，诗和远方的旅程终于要重启了吗？
各地大方狂“撒”上亿元
近日，全国多地集中发布消费券相关政策，为消费群体送上几百万到上亿元不等的文旅消费“红包”，以期引导民众扩大消费，弥补因疫情造成的消费损失，进而起到稳经济、促民生的作用。
文旅消费券已成为多地拉动旅游经济复苏的重要手段。4月2日，杭州宣布，追加发放消费券二期，让利于民，推动城市经济复苏和发展。4月3日上午10点起，消费者可从支付宝首页专区入口或搜索“杭州”参与领券活动。
据杭州商务局数据显示，截至4月1日，已兑付政府补贴6695万元，带动杭州消费9.49亿元。消费券带来了杭州春日的消费热潮。
与此同时，江西省专门发放了20万张面值50元的旅游电子消费券，申领对象为江西省居民。电子消费券可抵扣全省A级以上景区乡村旅游点以及温泉度假村大门票，以及部分景区索道票、游船票、演艺票等二次消费。
除发放消费券外，江西从二季度起正式试行为期一个季度的周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假。与之配套的是，全省5A级、4A级旅游景区和5A级乡村旅游点在星期五下午门票半价。
黄山市文旅局消息，4月1日至14日黄山市以外的安徽省居民凭本人有效证件(身份证、户口簿)，可享受黄山市指定31家A级旅游景区门票免费优惠政策。4月4日和5日，游客均达了上限2万人。
“我们测算这三个月各景区景点让利门票要两个多亿。我们不能只算小账，旅游是一个综合性产业，是一个拉动经济发展的龙头型产业。”江西省文化和旅游厅副厅长陈晓平公开表示。
据了解，各地旅游券发放范围和对象不尽相同，有的面向本市居民，有的则兼顾当地和外地，有的只限于对外地发放。但各地区大多选择同互联网或电商进行合作，通过合作平台以电子券形式发放消费券。其中，支付宝、银联与腾讯是各地选择合作的主要合作平台。
“消费券之所以受热捧，在于它有着拉动消费的‘乘数效应’”。中国旅游研究院副院长李仲广对品橙旅游表示，文旅消费券是政府文化、旅游主管部门和地方政府常用的促进文旅消费的措施，也是每年工作的重点内容。例如在文化和旅游消费季，以及文旅消费活动当中都曾使用到文旅消费券。当下特殊时期里，各地方政府更是加大了力度，通过应急启动来达到促进消费的作用。
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金融危机后旅游业的“救星”
在百度百科中，“消费券”定义是当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时，政府或者企业发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待借由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，加速经济的复苏。
据了解，国内地方政府在发放消费券方面已经探索多年。早在2009年初，旅游券便成为业界热议话题。为了应对国际金融危机的影响，全国各地曾陆续发放了旅游消费券，并取得了提振信心、刺激消费、扩大内需的功效。
杭州市政府把2009年定为杭州“消费促进年”，消费券在1月中旬正式启动，成为第一个“吃螃蟹”的城市。
数据显示，通过发放旅游消费券，2009年第一季度杭州旅游逆势而上，接待入境游客44.40万人次，同比实现了增长，按照每张旅游消费券投入5元财政资金计算，拉动效应达到1∶57.89。
中国社科院旅游研究中心特约研究员高舜礼早年在文章中指出，2009年各地发放的旅游券，一个普遍性特征是发放方给予了补贴或让利。从旅游券的兑付方式看，尽管有些是由政府组织运作、监管兑付、统一结算，但都不是完全由政府负担的，而是采取政府财政拨一点、企业让利多一点的方式。至于政府与企业分担的比例，各地情况差异较大，但基本上不存在由地方政府全额兑付的情况。
当下的特殊时期里，的确也需要一些适当的刺激政策来激活旅游消费，以回补因疫情影响而受到遏制的消费需求，从而加快旅游市场恢复速度。消费券的特点是短期内即期消费，过期作废，“限时消费”对拉动内需可以起到立竿见影的效果。
中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准对品橙旅游表示，文旅消费券的倍增效应也在以往实践中得到了很好的证实。不同的地方在旅游消费提振上走了不同的道路，有的选择旅游产品降价，有的选择弹性放假，也有的是发放消费券，如果可以将弹性放假和消费券搭配形成组合拳，效果会比较明显。
李仲广认为，文旅消费券是一种多方受益的举措：对于企业来说，要争取纳入文旅消费券的内容里面，来盘活资金；对于消费者来说，获得了文旅活动的优惠福利；对于行业来说，只有旅游活动恢复了，旅游经济的复苏才会指日可待。但特别要注意的是，无论是消费券的承诺，还是对医护人员免费承诺，都一定要兑现。相关部门要制定好消费管理制度，比如预约制使用规则。同时，也要避免零负团费和低价竞争等这些潜在的问题出现。
不仅仅是中国，在太平洋彼岸，受到疫情冲击的美国也不得不放出“大招”。当地时间3月27日，美国国会表决通过2万亿美元经济刺激法案，正式生效成为法律。该方案旨在提振因疫情而陷入困境的经济，是美国历史上规模最大的单一经济刺激计划。其中，包括媒体广泛关注地向美国个人和家庭的直接支付，金额为每人1200美元。
金准表示，当下，提振旅游消费成为全球扩大消费的工作重点之一。但在很多西方发达国家，储蓄率相对较低，居民手上可快速变现的高流动性资产匮乏，难以支撑短期生活和还贷的需求。直接发钱的方式，能够让他们撑过这一段现金流非常枯竭的时间。而中国家庭普遍都有一定的储蓄，家庭储蓄倾向很高，如果直接发钱，很有可能会直接转化为储蓄，不能转入到经济循环系统里形成乘数的放大。文旅消费券是一个很好的杠杆，可以把相应的补贴导入居民家庭，再迅速地转入到消费系统，定向推动旅游行业的复苏，多轮放大之后，不仅能够起到对企业的支援作用，甚至还能对产业升级产生一定的正向影响。
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国内旅游经济复苏加速度
疫情防控期间，与文旅息息相关的餐饮业、酒店业、旅游业等都遭受了严重冲击，许多企业陷入 “ 颗粒无收 ”的囧境。据国家统计局最新数据显示，1-2月份，社会消费品零售总额同比下降20.5%。其中，餐饮收入大幅下降43.1%；限额以上住宿业客房收入下降近50%；出行类商品零售额下滑明显。
金准表示，目前来看，旅游经济想要恢复正常，短期内会比较困难，特别是国际疫情的不断蔓延令人担忧，也导致了国内调控不敢松懈。疫情的影响正向中期甚至长期的影响过渡。现在比较现实的先用政策推动本地游和省内游的复苏，跨省的长途旅游复苏会更晚一个阶段，可以通过第二轮政策来拉动。
“与此同时，其他行业的复工复产情况，也会影响旅游业的复苏力度，订单紧绷，居民旅游休闲时间的充足性就难以保证，但更大的可能性是，复工复产因海外订单的降低而减缓，会直接影响居民的消费能力，因此，一侧是企业供给侧，一侧是需求侧，两边要联动，才有可能应对今天空前复杂的市场环境。”金准认为。
李仲广认为，当下，旅游业已成为国内经济增长的重要驱动，文旅消费券是救活当下旅游经济的关键举措。尽管国内的旅游经济局部受损，一些企业可能会出现问题，也可能会有一些后遗症，文旅消费券的会起到“为有源头活水来”的重要作用，能够让旅游行业的发展有了第一动力。同时，也为产业发展供给侧提供了催化剂。
刺激消费的同时，政策和方式也要更加理性。比如黄山景区出现“人挤人”现象而引发的争议。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，那么大的黄山，每天限量2万理论上问题不大。但是政府宣布免费以促进复工时，需要通知景区事先做好系统性预案，政府还要出面协调好很多光靠景区根本搞不定的部门的配合。
中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安说：“要相信市场自发的力量，只要创造好的营商环境，形成正常的社会秩序，难关总会过去，消费也会起来。
“未来，希望文旅消费券能够围绕着全域旅游、高质量发展、文化和旅游融合等大环境来设计，提高消费者本身的质量。”对于接下来的发展，李仲广提出了十大建议：第一是发展无接触文旅消费业态；第二是发展自然生态旅游；第三是发展自驾游；第四是发展周边休闲游；第五是乡村旅游；第六是健康旅游；第七是发展有广度、深度的专业旅游；第八是推动数字文旅的发展；第九是促进融合业态的发展；最后是实现旅游全要素增长，特别是加大目前企业和消费者都急需业态的投资。