新疆就业模式背后的深层逻辑

撰文 ／ 郑 言 江

4月8日，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区党委常委（扩大）会议强调：“就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，对长治久安具有特殊重要意义”。

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）梳理发现，自中央新疆工作座谈会以来，自治区党委就对就业工作进行全面谋划和顶层设计，从稳疆安疆的战略高度认识和推动就业，坚持“大就业”理念，连续7年将就业摆在民生建设年工作之首，并取得显著成效：

“十二五”期间，新疆城乡新增就业1604.7万人（次）；

80%城镇需要就业人员实现就业，城镇登记失业率连年低于4%；

农村富余劳动力转移就业1326万人次，五年累计工资性收入和劳务收入566亿元。

2010-2015年，累计培训各类待就业人员631.82多万人（次）；

普通高校应届毕业生就业率从2009年的82.5%提高到2014年的88.7%。

在郑言江（微信号：zheng_yanjiang）看来，就业情况的不断向好，离不开新疆大力度、高效率、优服务的攻坚破难：

长效解决“零就业家庭”问题，2010年建立就业困难人员和“零就业家庭”就业动态登记制度，形成“零就业家庭”24小时动态清零长效机制和督办制度。截至2015年一季度末，新疆累计消除“零就业家庭”4.2万户，实现就业4.7万人。

立足自身优势，发展纺织服装产业带动就业。去年1月—10月，全区纺织服装产业固定资产投资达296亿元，新增纺织服装企业380余家，全年新增就业9.56万人，吸纳就业作用显著。

启动“短平快”项目，通过扶持特色民族手工艺品、维吾尔医药等产业发展，短时间形成就业拉动效果。目前，“短平快”项目已由南疆三地州扩展至全疆，不仅扩大了当地产业的就业空间，也激发了优势突出的传统产业发展活力，成为扩大就业、惠及民生、凝聚民心的惠民工程。

发展特色现代职业教育。目前，全区共有国家示范性高等职业院校6所，自治区示范性中等职业学校33所。截止2015年，高等职业教育在校生13.53万人，比2009年增加5.11万人，增长60.69%。

支持众创空间。去年5月，新疆首批认定10个众创空间。今年3月，为首批16家众创空间、3家星创天地、7家科技兴新众创基地授牌。

此外，依托“促进高校毕业生就业专项行动计划”，选派未就业大中专毕业生免费赴对口援疆省市接受培养，鼓励毕业生基层就业等措施，新疆高校毕业生就业形势近年来持续稳中向好。

郑言江（微信号：zheng_yanjiang）从新疆每年就业工作重点的变化中，发现新疆就业模式背后的深层逻辑及长远意义：

从输血到造血，公益性岗位是一个缩影。2013年，新疆曾要求规范公益性岗位开发使用，从当年起逐年减少岗位数量。但伴随着救急性单一岗位向多渠道多方式就业措施的转变，2013、2014两年，新疆就业人数不降反增，且趋多趋稳。

从“授人以鱼”到“授人以渔”，长远解决就业问题。“语言+技能”等模式的紧缺技能型和高技能人才培训，在推进农村富余劳动力有序进城就业、就近就业、跨地区转移和向内地转移就业的同时，也不断向二、三产业发展。

优化创业就业环境。通过放宽市场准入，实行税费减免、社会保险补贴、创建创业型县(市)，简化小额担保贷款流程，取消贷款户籍限制......新疆通过更大、更积极、更到位的支持, 千方百计地为各族群众创业就业创造更加平等、宽松的环境。

以产业发展促就业。目前，纺织服装产业已经是南疆当地劳动力容易实现就近就业的主要产业之一，成为典型的富民产业、民生产业。中小微企业在各项政策扶持下可以有效带动就业，对实现社会稳定和长治久安也具有重要意义。这不仅促进新疆就业容量的扩大，更推动了新疆就业水平的提高。

自治区级创业孵化示范基地（园区）的投入，也将孵化一批具有示范引领作用的成功创业个体工商户和企业，带动产业促进就业。

张春贤书记还在本次常委扩大会议上，针对做好就业工作还强调了七个关键点：在全社会共同树立就业导向理念；重视抓好职业教育；重视农村剩余劳动力就业；抓好南疆四地州就业；通过就业促脱贫；重视做好高校毕业生特别是少数民族毕业生就业工作；妥善做好去产能过程中人员安置工作；落实促进就业创业责任。

可以说，在“大就业”理念下，新疆就业局势不断趋于稳定，并将向新的层面进展。

有恒产者有恒心。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）认为，就业，不仅是新疆经济层面各族群众创收增收的展现载体，更是政治层面实现社会稳定和长治久安的现实考量。

此外，在农民向手工业者（或产业工人）的劳动身份转化过程中，现代文化引领下生产生活方式、理念的转变，也将促进新疆社会稳定与长治久安。

【来源：郑言江微信公众号（zheng_yanjiang)】

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