推进乡村人才振兴的思考丨科技振兴乡村
进入新时代，在打赢脱贫攻坚战消除绝对贫困后，就要全面推进乡村振兴，这也是中国“三农”工作重心的历史性转移。
本文基于“人才是第一资源”的基本理念，论述了乡村振兴关键在乡村人才振兴，分析了乡村人才总量不足、结构不合理、高层次人才匮乏等现状、问题和乡村振兴人才供需矛盾，并提出了全面推进乡村人才振兴的8项对策。乡村振兴关键在人才振兴
2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。
2018年，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。
为推动乡村振兴战略的实施，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。《规划》要求力争2050年实现乡村全面振兴，达到“农业强、农村美、农民富”的目标。
农村人力资源是实现上述目标的关键。农村劳动力丰富，但优质人才匮乏。要实施乡村振兴战略，必须注重培养和引进农村人才尤其是科技型人才，千方百计地创造条件留住人才，依靠人才推动乡村经济高质量可持续发展。
乡村振兴，首要的是人才振兴。人才振兴是实施乡村振兴战略的重要推动力，因此，紧扣农村人才这个关键，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”（“一懂两爱”）的“三农”工作队伍，是做好新时代“三农”工作的方向。
乡村振兴对人才的需求和供需矛盾
农村人才资源匮乏是乡村振兴面临的严峻挑战。
农村条件差，缺少资金、制度、政策、基础设施，教育医疗落后，互联网覆盖率低，公共服务少，生活环境差等原因，导致农村留不住人，吸引不了人。
农村劳动力特别是中青年进城务工，导致农村优质人力资源流失严重。
人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等突出问题，导致乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间不匹配，差距大。
推动乡村振兴，必须要培养造就一支规模庞大的高素质人才队伍。
王柱国等根据乡村振兴的总体战略，把人才的需求概括为农村实用人才、农业农村科技人才、乡村产业经营人才和农村管理复合型人才等4类，构建乡村振兴人才“金字塔”模型，这一结构的最佳状态是“塔尖尖、塔身壮、塔基实”。
乡村人才队伍培育建设要不断优化人才队伍“金字塔”结构，实现人才队伍规模和效用最大化。
乡村振兴既需要培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，还需要就地培养大批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。
根据“三农”工作对人才的要求，要统筹用好政策创设、平台打造和示范带动“三大抓手”，进一步深化人才发展体制机制改革，搭建人才选拔培养平台。
要加强农村各类人才的队伍建设和培养培训，加强农业科技人才队伍建设，加强农技推广和公共服务人才队伍建设，加强农业综合执法队伍建设，加强农业农村公共服务人才队伍建设等；大力培养农村专业服务型人才，加快农业农村各类专业人才培养培训等。
农业农村干部人才作为全面推进乡村振兴的主心骨和领头雁，是乡村振兴的中流砥柱，乡村要振兴，必须要打造一支复合型的高水平干部人才队伍。
推进乡村人才振兴的对策
乡村人才队伍建设不能依靠单一的政策措施，要善于学习借鉴发达国家做法和经验，多措并举，打好乡村人才“培引用留”组合拳，依靠人才强农兴农。
美国、法国、德国等发达国家在政策法规、农业教育、农业科技人才资源开发利用方面的做法、特点、机制、经验等对中国农业科技人才队伍建设具有重要参考价值，我们在制定人才振兴对策措施时，应积极从完善法律体系、加大投入和优化培育模式等方面借鉴其成功经验，优化新型职业农民培育体系，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的高质量发展。
01
加强顶层设计，为乡村人才提供政策保障
第一，研究编制乡村人才专项规划。明确乡村人才振兴的总体要求、重点任务、政策措施等，推动乡村人才队伍建设制度化、规范化、常态化”。
第二，围绕五大重点培育主体，即农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才，保障人才政策实施稳定性和可操作性，确保不同时期人才政策之间的有效衔接。
第三，赋予基层政府充分的自主权，包括基本的“事权”“财权”和“人事权”，注重实效，解决问题。
第四、加大对乡村人才培育的政策和财政扶持力度，制定优惠政策，因地制宜的培育培训生产型、经营型、管理型和服务型乡村人才。
第五、把加强顶层设计和问计于民有机结合起来。充分了解当地的实际情况和需求，充分吸收来自各方面好的意见建议，编制出科学合理而又切实可行的乡村人才规划。
02
加强党的领导，充分发挥党管人才的优势
党的十八大报告和《关于加快推进乡村人才振兴的意见》都强调“党管人才”的原则，要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
“党管人才”需要完善的制度体系作为保障：
（1）总体目标是实施人才强国战略，确立人才优先发展的战略布局；
（2）核心任务是依靠党的政策优势和决策地位，管宏观、政策、协调、服务等；
（3）领导方式是牵头抓总，推动各部门协同推进，充分调动各方面力量，形成共同参与和推动人才工作的整体合力；
（4）成果检验标准是造就大规模高素质的人才队伍，推动中国由人才大国向人才强国迈进。
03
挖掘农村现有人力资源，夯实乡村人才队伍根基
习近平总书记强调，乡村振兴“要发挥好本土人才的作用，他们长期扎根农村，特别是在改革开放初期，一大批本身能力强的基层党组织带头人敬业爱乡、造福一方，带动了本地发展，作出巨大贡献”。
要善于自身挖潜，积极培育新型职业农民。
习近平总书记要求：“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。”
04
吸引外部人力资源，通过引才聚才扩大乡村人才规模
要坚持广开进贤之门，广纳天下英才，高效用才、人尽其才。
坚持人才培养与引进相结合，引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。
要鼓励和吸引外出能人返乡创业，实现“人才回流”。
要营造良好的创业环境，出台人才、财税等优惠扶持政策，为人才干事创业搭建好平台，吸引各类人才返乡创业。
要确保乡村本土人才回得来，留得住，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
要多措并举吸引外部人力资源向农村流动聚集，逐步壮大乡村人才队伍规模。
05
优化农村发展环境，激发乡村人才创新创业活力
营造良好发展环境，建立引导和鼓励各类人才到乡村工作的长效机制；完善政策体系扶持乡村产业发展，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村生活质量和公共服务水平，吸引城乡人才扎根农村。
优化农村发展环境，就是要在人才引进之后。
首先，在人才待遇方面，要给予其不低于劳动力市场平均薪资的报酬；要制定相应的人才晋升制度。
其次，在人才培育方面，要分区域、分阶段、分条件做到因地制宜、因时制宜、因事制宜。
还应该在乡村努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，物质奖励与精神奖励相结合，定期不定期选树一批乡村人才先进典型，树立典型和模范带动，吸引更多人才扎根乡村，建功立业。
06
打造教育培训平台，厚植乡村人才振兴沃土
乡村人才振兴是一项系统工程，需要打造育人平台，加强乡村人才培养培训，持续不断提供各类人才，满足乡村振兴的人才需求。
充分发挥高等院校的优势和作用，积极探索乡村人才培养培训新模式；充分发挥各类培训主体在乡村人才培训中的作用；鼓励社会资本参与农业农村人才培养培训。
07
继续推行科技特派员制度，鼓励大学生村官扎根基层
进一步发展壮大科技特派员队伍。习近平总书记强调，要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作抓实抓好，勉励广大科技特派员要秉持初心，在科技助力乡村振兴中作出新的更大贡献。
鼓励大学生村官扎根基层。习近平总书记强调，乡村振兴，“要夯实基层党组织基础，通过第一书记、大学生村官、农村工作队等形式筑牢基层党组织。”
08
借鉴4-H俱乐部模式，培养青少年“三农”情怀
4-H俱乐部（4-HClub）源自英文Head，Heart，Hands，Health这4个词的首字母，其使命是“让年轻人在青春时期尽可能地发展他的潜力”。
4-H俱乐部的理念有利于提高动手能力，倡导实干文化，让青少年从小明白“幸福生活是奋斗出来的”，劳动创造幸福，实干成就伟业。
这也与习近平总书记倡导的“空谈误国，实干兴邦”相吻合。
因此，应积极借鉴4-H俱乐部模式，从娃娃抓起，避免高分低能的书呆子，培养大批知农学农爱农的青少年，提高实干技能和创造力。
建议
推动乡村人才振兴是一个长期持续的过程，不可能一蹴而就，要不断完善政策法规和体制机制，立足长远，久久为功，开门纳谏，西学东渐，博采众长，为我所用，努力推进乡村人才振兴和人才兴农，为乡村全面振兴提供强大人才支撑。
1）群策群力，综合施策，久久为功。
乡村人才振兴是一个系统工程，需要各级政府、产业界、教育机构、科研界、金融机构、服务机构、终端用户等社会各界的齐心协力，多措并举，持续努力，才可能逐步解决乡村人才所面临的一系列问题，为乡村振兴提供人才和智力支持。
2）完善政策法规，创新体制机制。
创新制度建设，完善法律法规，制定标准体系，创新教育培训机制等，内培外引，筑巢引凤，为乡村人才队伍建设保驾护航。
3）开门纳谏，博采众长，为我所用。
美国、加拿大、日本、法国、德国、荷兰、澳大利亚、新西兰等在农业教育和人才培育方面进行了很好的探索，取得了显著成效，其成功经验值得我们学习借鉴。
特别应借鉴国外健全的法律法规体系、完善的农业科研推广体系、成熟的农业教育培训体系、持续稳定的投入支持体系、有力的服务支撑和优越的福利保障体系等。
作者简介：王应宽，农业农村部规划设计研究院、中国农业工程学会，编审，研究方向为农业机械化及其自动化、农业信息化、数字农业、编辑出版与数字传播；蒲应燕（通信作者），北京农学院，副教授，研究方向为经济学与农村金融。
论文全文发表于《科技导报》2021年第23期，原文信息如下：
王应宽，蒲应燕. 如何推进人才振兴为乡村振兴提供支撑[J]. 科技导报, 2021, 39(23): 36-47; doi: 10.3981/j.issn.1000-7857.2021.23.006
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