中国警察：咬着枪根，干着万能

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徐律师导语：

中国警察除了开枪受到特别严格的限制外，因各种复杂的原因，对非警务活动一直未能有效防止。

万能的派出所，一是让基层民警不堪重负，疲于应付，积劳成疾，影响了打击犯罪的主业；二是警力滥用，有时也是导致警民关系恶化的原因之一；三是民警包打天下，也让某些职能部门的不作为习惯成自然。

政府公布了不少对外电话号码，最后经常以110收场。因此，无论是政府还是人民，要爱惜随叫随到的110民警。

最后，请让我们满怀感恩的心态，向长年累月坚持24小时出警的110民警致敬！

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以下来源半月谈、LBS

8月10日，在四川仁寿县，一名送别牺牲战友的女民警悲痛地蹲在地上。新华社发

“上面千条线、下面一根针”，社会转型时期利益诉求多元、各类矛盾交织，基层派出所面临的工作局面千头万绪、越发复杂，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警务活动占用警力、工作考核五花八门，许多基层民警长期处于超负荷运转和身心亚健康状态。

就在不久前，四川仁寿县一派出所所长和一名辅警，在抓捕犯罪嫌疑人时牺牲。

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2018年07月11日16时33分，在四川省芦山县宝盛乡凤头村水田子组路段，一辆从太平往宝盛方向行驶的小车被山上滚落飞石砸中，造成车内4名人员受伤，在场群众拨打了报警电话，在热心群众将伤者转移至太平方向安全地带后，处警民（辅）警随即赶到，民警发现现场一名伤者情况较为严重需尽快送至芦山县医院救治，面对随时落石的险情，驾驶车辆的辅警无所顾忌，驾车冲过飞石区！顺利将四名伤者送至医院治疗，目前四人暂无生命危险。

昨天，中宣部&新华社联合主办刊物《半月谈》发表了题为《有困难找警察、派出所包打天下？基层民警生存调查》的文章，文中点点血泪是不是异常的熟悉，小编摘抄其中几点如下：

文山文海，瞎指挥

西北一位从警23年的农村派出所所长说，所里曾在一个月之内收到分局下发的64份文件，其中40多份是安排具体工作的。该所辖区面积25平方公里，常住人口2万余人，但仅有7名民警。“40多项都是重点工作，一个月只有30天，我们7个人不眠不休也干不完。”

考核多如牛毛

西部某市一位派出所所长告诉半月谈记者，在他所在的区，上级机关对派出所的考核门类多达70多项，破获各类案件的数量都有具体的指标要求，而有些不尽合理。

不懂基层的“满意度”

“例如，破案数量是按月度考核的，但有些案子需要花时间去经营、深挖。迫于考核压力，民警就只能去办理一些小案、现案，无暇办理大案。”这位所长苦笑说，这种考核是“月月都要麦子黄、月月都要粮进仓”。有的地方向被行政拘留、羁押的人员征求满意度，一位民警反问：我抓了他，他能对我多满意？

只忠不孝，抛妻弃子

在陕西省兴平市，西吴派出所副所长张荣国已经3天没有回家了。这是他7月18日的工作安排：早上6时起床，6时50分开会布置工作，7时50分和同事出门办案，回来后接待群众来访。中午无暇休息，下午赶赴犯罪嫌疑人家中发放逮捕通知书，之后进村采集信息，回所后和同事分析案情……18时接班后，张荣国还要在岗位上再值守24小时，随时准备接处警。

“每年我有200多天在所里住，一有案子就没日没夜。3岁的孩子只能托付给老人带。”提及家人，张荣国一脸愧疚。

四川省眉山市象耳派出所副所长杨柳从警10年两次因公负伤，是一位揣着残疾证坚持在一线办案的刑警。他今年33岁，看上去比实际年龄苍老很多。“办一个案子，从犯罪嫌疑人的抓捕到羁押，根本没有时间休息。”杨柳说，一个月里他能陪小孩的时间不到两天，这也是他作为父亲最大的遗憾。

过劳死司空见惯

如履薄冰、如临深渊、如坐针毡，最怕夜里电话响……一位民警如此描述自己工作时的心理状态。不少民警因此积劳成疾英年早逝。被称为“喇叭所长”的湖北省襄阳市襄城分局欧庙派出所原所长吴继革，安装了3个心脏支架、进行了2处“心脏搭桥”手术，仍带病长期忙碌于处警一线。2015年7月，在冒着高温处置一起紧急警情时，他晕倒在地，生命定格在了46岁。

优化环境、下沉警力，基层派出所亟须“减负”

文中还提出四点建议：

• 一、出台并落实相关法律法规，优化执法环境，维护民警的执法权威和公信力。

• 二、推动警力下沉，夯实基层派出所力量。

• 三、对公安机关特别是基层派出所职能进行精准定位，厘清警务和非警务活动的界限，列出责任清单和权力清单，改变派出所“包打天下”的现状。

• 四、优化合并考核项目，削减文山会海，将基层民警从繁重的文牍和事务性工作中解脱出来，更好地为人民群众服务。

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 优化环境、下沉警力

基层派出所还须“减负”

一些受访民警认为，除机关与基层警力配比不当、各职能部门间履职合力不足外，缺乏维护民警执法权的保障机制，也是造成基层派出所负担沉重的重要原因。“现场处置时没有底气，并不是因为害怕犯罪分子，而是来源于现实各方面的压力，不敢果断地执法。”一位民警说。

采访中，许多派出所民警也欣慰地表示，近年来基层的许多呼声已经得到高层重视。今年中央政法工作会议就提出，围绕公安改革，解决管理体制不科学、力量结构不合理、警务运行不顺畅等突出问题，提高职业保障水平。

2018年7月2日，眉山市公安局园区分局象耳派出所民警在暴雨后抢险疏散群众。

党的十八大以来，随着全面深化改革的持续推进，基层执法环境逐步改善，从优待警的政策也在不断落实中：湖北省公安厅探索建立起以财政补助为基础、商业保险为补充、民警互助为支持的“三位一体”优抚机制；陕西省咸阳市公安局出台从优待警25条措施，提出“在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、健康上关爱、生活上关心”民警……

然而这些还不够。为让民警安心、舒心、放心地在打击犯罪、维护治安和服务群众等主业上有所作为，基层派出所还须“减负”。

1、出台并落实相关法律法规，优化执法环境，维护民警的执法权威和公信力。 

湖北、陕西、四川等地民警建议，完善相关法律法规，探索建立一定范围的容错机制，为执法者壮胆撑腰，对妨害正常执法的行为敢于“亮剑”。

2、推动警力下沉，夯实基层派出所力量。 

有民警呼吁，公安机关在公务员招录时，宜对公安院校、公安专业有所倾斜，使更多有专业能力、热爱公安事业的人才进入警察队伍。

3、对公安机关特别是基层派出所职能进行精准定位，厘清警务和非警务活动的界限，列出责任清单和权力清单，改变派出所“包打天下”的现状。

咸阳市公安局秦都分局茂陵派出所所长狄军锋建议，建立“110”报警电话分流机制，将各职能部门纳入其中，依照职责划分共同为群众服务。

4、优化合并考核项目，削减文山会海，将基层民警从繁重的文牍和事务性工作中解脱出来，更好地为人民群众服务。

此外，切实落实中央和地方有关从优待警的各项举措，关爱公安机关特别是基层派出所民警的身心健康。 

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