【张琳】 海南设立自贸区，中国再释改革开放重磅信号

4月13日，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。一天后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。关于海南的一系列改革开放新举措亮相公众视野。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，意义非凡。

中国正处于继往开来的伟大时代，中国的改革开放开启了新纪元。中国现在处于两个“一百年目标”实现的历史交汇期和机遇期，目标于2020年全面建成小康社会，达到中等收入国家水平。2018年，恰逢改革开放40周年，1978年邓小平的南巡讲话，成功拉开了中国开放的大门；前几日习近平在博鳌论坛开幕式举世瞩目的发言中提出，中国将在大幅度放宽市场准入、加强知识产权保护、主动扩大进口、尽早加入政府采购协议等方面采取一系列重大举措，标注了开放发展的新高度。中国的历史和现实无一例外地表明：持续的深化改革，扩大开放是中国一贯坚定的发展方向。这不是仅仅喊口号，而是兑现承诺、通过实践向世界证明，中国为创造稳定、可持续增长的世界做出了伟大的贡献，中国愿意与亚洲和世界人民分享改革开放的发展机遇；更要让中国百姓切身体会到不断繁荣强大的祖国持续开放、发展带来的收获感和幸福感。因此，选择这一重要的时间节点宣布在海南全岛建设自贸试验区的决定，进一步释放了中国迈向开放新阶段的重要信号。

自2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式成立以来，中国的自由贸易试验区建设已经走过了五个年头，中国自贸试验区形成了“1+3+7”的梯度发展格局，搭建起中国高水平、开放型经济发展的新平台。十九大报告提出“推动形成全面开放格局”，探索建立自由贸易港；习近平总书记也明确提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权；2017年11月时任国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名文章，就自由贸易港的定义做出了明确界定。2018年两会期间，自由贸易港也是各界代表热议的话题。 

自由贸易港成为新时代扩大开放的重要抓手，也是改革集成升级的系统性体现。海南全岛建设自由贸易试验区，不仅从广度上拓展了自贸试验区建设，进一步推动了可借鉴、可复制、可推广的宝贵创新经验的应用；更从深度上强化了“构建中国特色的自由贸易港”，是制度性创新的又一重大举措，为下一步创建开放与经济的新高地奠定了坚实的基础。 

作为中国最大的经济特区，海南一直中国改革的“试验田”和“排头兵”。海南全岛建设自由贸易试验区、自由贸易港具有天然的优势。自由贸易港建设的关键问题在于风险的可控性和政策的可操作性。自由贸易港最根本的要求在于“一线放开、二线管住”，一线和二线之间需要明确境内关外的边界划分。比较来看，深圳自贸区三个片区（蛇口、前海、南沙）距离相对分散，而海南是相对独立的地理单元，全岛开放更加容易实现。与上海自贸港拟定在洋山港的方案相比，海南全岛面积更大，具有一定的经济腹地，能够满足自贸港支撑产业的发展需求。从国际经验上看，海南建设自由贸易港可以参考新加坡和迪拜的经验，将“自贸区+海港+空港”相结合，以岛内现代服务业、信息产业、科研创新、旅游等多行业优势为支撑，聚集全球人才，形成全球的总部经济，打造最开放、最规范的中国特色自由贸易港。这对于海南而言，无疑是巨大的赶超机遇；对于中国而言，提供了重要的创新发展经验，探索出新的模板和案例，形成示范效应。 

当然，我们仍需正视海南现阶段距国际高水平、高标准、高开放自由贸易区的差距，需要在中央顶层设计的指导下，分步骤、分阶段，从局部到全局地建立起包括政府职能转变、法律制定、负面清单投资政策、开放自由的金融制度、人员自由流动等系统性、综合性的新体制，形成最高程度的资源优化配置，将海南打造成为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。 

（本文首发于海外网（人民日报海外版主办），2018年4月16日。）

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