【全球智库半月谈】 欧盟在全球贸易战中如何定位？

Guntram B.Wolff /文  侯书漪/编译

为应对美国对全球贸易的挑战，欧盟是时候着手做一些实事而不仅仅停留在空想。随着多边体系出现第一道裂痕，欧盟很难在中美之间维持中立。

在最近一次欧盟各国政府的首脑会议——3月22-23日举行的欧洲理事会上，与会各国都在担心全球贸易的未来。自从特朗普总统宣布对钢铁和铝的进口征收关税，并给予欧盟、韩国和其他一些国家临时豁免权之后，基于强大多边体系的旧贸易秩序实际上已经被破坏了。

特朗普总统最近的任何公告都不应令人吃惊。事实上，他正是由于反全球化、反华和反德而当选的。他在竞选过程中还一再质疑整个多边体系的价值。与多数人的看法相反，特朗普的贸易观点遵循了一种长期存在的哲学。事实上，他的价值观至少可以追溯到1990年在花花公子的一次采访中，当时，他认为美国应该对梅赛德斯奔驰征收关税。特朗普的言行与愿景是一致的。

特朗普上任后，首先执行的一项行动是宣称他打算让美国脱离《巴黎协定》。这一单边行动遭到欧盟和中国的坚决反对，并导致了他们去年在德国汉堡的G20宣言中孤立美国。

但是，德国外交部在维护国际气候协议方面的成功可能难以在贸易领域复制。事实上，孤立美国的贸易行为、并在面对美国阻力的情况下保护多边体系或许是不可能的，而且，多变体系中的第一道裂缝开始显现。

在加里·科恩（GaryCohn）离开之后，特朗普团队中的其他人更加坚定地拒绝多边主义。特朗普最亲密的贸易顾问彼得·纳瓦罗（PeterNavarro）和商务部长威尔·伯罗斯（Wilbur Ross）认为，所有导致美国贸易赤字的交易都应该重新谈判。与此同时，美国现任贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）也表达了他对世贸组织的蔑视，并且，他是探索世贸组织法律灰色地带的专家。通过以国家安全为由故意证明钢铁和铝关税是必要的，美国使得其他国家很难在WTO框架中成功挑战它所征收的关税，因为根据WTO的原则，成员国可以出于安全原因征收关税。

但美国向全球贸易体系提出的挑战远远超过钢铁和铝关税。真正的问题是美国是否能够迫使欧盟加入它的队伍，并与之成为盟友一起对抗中国。在特朗普宣布将暂时免除欧盟的钢铁和铝关税的同时，他还决定对价值600亿美元的中国进口产品征收关税，以应对所谓的知识产权盗窃和美中之间持续的贸易逆差。

欧盟应如何应对？迄今为止，欧洲理事会已宣布继续支持多边贸易体系，并希望欧盟获得更多的自由贸易协定。欧盟理事会也正确地宣布美国的关税是对钢铁产能过剩问题的一个不恰当反应，在这一点上，欧盟已经提出要与美国合作寻求解决方案。欧洲理事会还宣布，它已准备好采取符合WTO要求的适当的对策来回应美国的措施。最后，它表示非常重视与美国的战略伙伴关系，包括双方在安全事务的合作。

迄今为止，欧盟的回应是明智而又谨慎的。但同时也表明，欧盟难以在美国（其主要市场和第二大供应国）与中国（其主要供应国和第二大市场）之间保持中立。必须考虑的一个方面是安全性。出于对欧洲安全保障的重大关切，要严重破坏大西洋两岸的关系是很困难的。

多边体系的第二条裂缝是，欧盟已经注意到美国授予的临时豁免，并希望它们成为永久性的。于是，这一正式宣言在获得豁免的国家和已被征收更多关税的国家如中国之间形成了隔阂。尤其是，欧盟是由于它自己的要求才得到了与中国不同的待遇，而北京不会忽视这一点。韩国也接受了豁免，日本则正在考虑抵制特朗普能维持多久。维护气候协议的统一战线在钢铁问题上没有再次联合，特朗普巧妙地设法用这些小的措施来割裂世界不同国家。

第三，随着受美国关税影响的中国和其他国家试图将其供给转向欧盟，欧盟的政治压力可能会增加，因为这增加了欧洲企业的竞争压力。欧盟仍会保持边界的开放，还是会因为巨大的游说压力而不得不提高关税？鉴于目前积极的商业周期和钢铁需求增加，这一风险可能不会很快出现，但随着美国关税的持续，压力肯定会不断增加。

总体而言，欧盟坚持现有的计划是正确的，该计划正在努力维护全球多边贸易体系，并将美国和中国带回日内瓦的谈判桌。然而，特朗普的战略已经开始结构全球贸易体系，而欧盟目前还没有一个替代方案。

欧盟需要做的是更加关注其国内经济政策，以减少对全球贸易的依赖。这个战略并不容易。但只有当我们逐渐设法增加国内投资时，我们的经济才会变得不易受全球贸易冲击的影响。只有提高我们的安全保护能力，我们才会减少对美国安全保护伞的依赖。只有我们加强了云计算和5G网络等系统数字领域的创新能力，我们才有可能在面对中美在这一领域的主导地位时站稳脚跟。

现在是欧盟应该在全球贸易上做一些实事而不仅仅是空想的时候了。我们不应低估特朗普总统对我们繁荣与安全所提出的巨大挑战。

 (本文原题名为“How Should theEU Position Itself in a Global Trade War?”。本文作者是Bruegel主任Guntram B. Wolff。本文于2018年4月刊于Bruegel官网。

《全球智库半月谈》是由中国社会科学院世界经济预测与政策模拟实验室和国际战略研究组承担的编译项目，每半月定期发布。所有稿件均系网络公开文章，由项目组成员依据当前热点编译组稿。文章仅反映原文作者的观点，不代表编译者或所属机构的观点。）

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