【邹治波】 美朝峰会再度举行，半岛无核化路径可望成会谈焦点

从朝鲜政策调整和特朗普政治需求看，在未来特朗普不到两年时间的任期内，这次峰会达成的旨在完成第一阶段无核化目标的协议的执行，会在曲折中进行。能否如期完成目标不在于朝鲜而在于美国，取决于特朗普与国内建制派的博弈结果。未来无核化的继续进展及最终实现，从技术层面讲，要看特朗普能否成功连任和未来美国总统的对朝政策，战略上则取决于美国的战略决断。

第二次美朝首脑峰会即将于2019年2月27日至28日在越南首都河内举行。为什么在举行史无前例的新加坡第一次美朝首脑峰会后不久还要举行第二次峰会？这次峰会将达成什么样的成果及对未来最终实现半岛无核化有什么影响？都是人们心中的疑问。

2018年6月12日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡实现历史性峰会，双方发表《美朝联合声明》，承诺建立新型美朝关系和长久稳定的和平机制，实现朝鲜半岛的最终无核化。双方首脑指示工作层进行谈判，落实美朝峰会成果。随后，美国派出国务卿、朝鲜政策特别代表等与朝鲜对应级别官员举行多次会谈，但由于对无核化内容和方式等问题的重大分歧，至今没有取得任何实质性进展。

从实际情况看，朝鲜采取的实质性弃核行动，如宣布停止核试验和火箭试射，毁炸丰溪里核试验场和废弃东仓里导弹发动机试验场等，都是发生在第一次美朝首脑峰会前，在峰会后由于美朝工作层会谈的不畅，朝鲜反而没有采取进一步弃核行动，这与特朗普和金正恩的期望相差较大。

而且，第一次首脑峰会后，美朝还在军演、制裁、韩朝关系等问题上发生争执，两国关系一直较为紧张，甚至最近美国国防部发布的导弹防御评估报告，仍将朝鲜列为美国的“特别威胁”。也就是说，在第一次峰会后，无论是无核化进程还是两国关系发展，都没有取得进展，在这种形势下，两国元首再次举行首脑会谈，目的是从大的格局上推动无核化向前发展。

另外，两国元首有推动无核化进展的政治需要。

从美方看，特朗普要谋求明年总统的竞选连任，朝鲜无核化成果是其竞选的主要政治外交资本之一。

从朝方看，金正恩已做出调整国家政策的决策，正在全力发展经济，这需要国际制裁、封锁的松动和与美关系的改善，这又需要无核化取得进展。因此，两国的政治需要也是推动峰会实现的重要原因。

可预期的成果

从朝鲜核问题的根源、症结和核裁军规律看，朝鲜半岛无核化过程应有两个大的阶段：

第一阶段是停止和冻结阶段，即全面停止核武器和导弹武器的发展，冻结核、导武器质量发展和数量增加（如果朝鲜同意将弹道导弹包含在无核化范畴）。为此，不仅要关闭、废弃核、导试验场及停止其他有关研制活动，还要停止、放弃核弹头生产和核武器级材料——武器级铀与钚的生产，关闭、废止导弹生产厂。

第二阶段是裁减和销毁阶段，即将核弹头及其运载工具进行裁减、销毁处理，直至全面销毁这些武器，实现最终的半岛无核化目标。

因此，半岛无核化是一个长期过程，绝不是特朗普追求的一个短期时间内就可实现的目标。

目前，半岛无核化最现实的目标是完成第一阶段任务。因此，美朝第二次峰会的成果，也会重在就完成第一阶段目标做出具体安排，如在废弃核、导试验设施基础上，朝鲜会申报铀钚材料生产设施、弹头生产设施、导弹生产设施等，采取关闭和废止这些设施等措施。

根据行动对行动原则，美国则在政治上采取与朝签署终战协议、和平协议等，外交上可能在朝设立联络处以推动双边关系发展，经济上放松对朝经济限制如取消人道主义援助，恢复开城工业区、金刚山旅游及其他对朝经济援助等。当然，第二次美朝首脑峰会也会对实现半岛最终无核化做出路径具体规划安排等，不然特朗普无法对国内交代。

对未来无核化的影响

第二次美朝首脑峰会达成实质性无核化成果可期，关键是接下来成果的实际落实。

从朝鲜政策调整和特朗普政治需求看，在未来特朗普不到两年时间的任期内，这次峰会达成的旨在完成第一阶段无核化目标的协议的执行，会在曲折中进行。

能否如期完成目标不在于朝鲜而在于美国，取决于特朗普与国内建制派的博弈结果。

未来无核化的继续进展及最终实现，从技术层面讲，要看特朗普能否成功连任和未来美国总统的对朝政策，战略上则取决于美国的战略决断。

（本文来源于微信公众号“观中国”2019年2月27日。）

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