【高海红】 IMF总裁遴选为国际基金组织改革带来新契机

这次新总裁遴选，是IMF治理结构改革的一次机会，理应保证总裁资格由能力决定，而不是由参选人所在的国籍来决定。国际货币基金组织要保持在全球金融安全网中的核心地位，除了要进行自身改革，还要与其他各国层级的机构进行合作，真正做到为国际金融稳定提供有力的保障。

伴随拉加德辞去IMF总裁，新任遴选成为近期关注的焦点。IMF（国际货币基金组织）总裁由欧洲人担任，世界银行行长由美国人担任，这一传统持续70多年。事实上按规则，只要是国际货币基金组织成员国公民就有资格入选。况且过去多年以来，国际经济格局发生了巨大变化，IMF成员中的新兴市场和发展中国家在世界经济中的体量增加，对全球经济贡献度也在不断提高。IMF作为一个强调多样性的多边国际金融机构，其治理结构应该对新的变化有所体现。这次新总裁遴选，是IMF治理结构改革的一次机会，理应保证总裁资格由能力决定，而不是由参选人所在的国籍来决定。

在拉加德任职期间，国际货币基金组织进行了一系列积极的改革，使得国际货币基金组织发展不断顺应成员国变化的需求。然而新总裁上任将面临一系列新的挑战。

确保国际货币基金组织可用资金来源的充足性是新任总裁面临的首要挑战。目前国际货币基金组织资金来源面临大幅度缩水的危险。国际货币基金组织资金主要有三来源。一是成员国缴纳的份额，这是国际货币基金组织持久性注资，占国际货币基金组织总资金来源的一半；二是新借款安排，这是是一项临时扩资；三是双边贷款和票据购买协议，这也是一项补充性资金。这两项临时协议都将从2019年底开始的近期内陆续到期。如果两项补充资金协议到期后不能够续签，国际货币基金组织的可用资金将减少一半。份额扩充则面临更大的阻力。今年是国际货币基金组织第15次份额评估之年。在4月国际货币基金组织召开的春节年会上，成员国未就份额增加达成协议。接下来秋季年会的结果也不乐观。国际货币基金组织是份额为基础的多边机构，份额充足与否关乎国际货币基金组织的合法性。

如何推进份额分配改革和改善份额公式是新任总裁面临的更重要挑战。份额分配与出资额有关，决定投票权大小。份额分配依据是份额公式，考虑成员国产出、贸易、开放度、储备等变量的相对比重。目前所采用的公式是2008年确定的，在一些方面需要根据成员国经济的动态变化进行相应调整。此外，国际货币基金组织的工具箱也需要进一步更新，以适应新需要。这包括增加救助工具种类；注重预防性资金支持；关注低收入国家救助需要；改革贷款条件性，使其更加具有适当性等等。

国际货币基金组织的经济监控职能也要与时俱进。监控内容要涵盖重要的对全球经济、金融稳定性以及可持续发展等产生影响的要素；监控手段要更加有效；特别是要加强与包括世界银行在内的其他国际金融机构的合作；加强与主要区域金融安排以及中央银行之间的合作。目前一些区域性金融安排重要性在提升，在欧洲有欧洲稳定机制，亚洲有清迈倡议多边机制；一些中央银行签署了为数众多的货币互换。这些既是对国际货币基金组织在金融救助职能方面的补充，也构成了一定的竞争。国际货币基金组织要保持在全球金融安全网中的核心地位，除了要进行自身改革，还要与其他各国层级的机构进行合作，真正做到为国际金融稳定提供有力的保障。

（本文部分为作者接受中央人民广播电台采访的内容，在本号刊发时，作者有增补。）

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