【邹治波】美国退出《中导条约》的当代含意与影响

美国退出《中导条约》影响世界和平与战略稳定。本文重点分析关于美国退出《中导条约》的几个重要问题：《中导条约》的当代含意是什么，为什么美国选择退出《中导条约》，美国在有关地区部署中导武器的前景如何，《中导条约》的失效对世界将造成什么样的影响。

一、《中导条约》的含意

（一）《中导条约》的历史意义

从《中导条约》的实施来看，美国和苏联（俄罗斯）各自销毁的导弹数量并不对等，苏联（俄罗斯）销毁的导弹是美国的两倍多，似乎苏联（俄罗斯）损失大而美国获益。但从裁军的最终目的来看，苏联（俄罗斯）并没有吃亏，反而在安全上的获益比美国大。《中导条约》的达成及其实施，在很大程度上消除了美国在欧洲对苏联（俄罗斯）本土的核威胁，也消除了苏联（俄罗斯）对美国在欧洲军事基地的核威胁。从国家安全角度来看，苏联（俄罗斯）比美国获益大。当然，整体而言，《中导条约》增进了美苏（俄）各自的安全利益。

《中导条约》是在冷战时期美国和苏联达成的第一个真正意义上的裁军条约，此前两国达成的双边裁军条约仍属于军备控制范畴。而且，这是一个销毁一整类导弹武器的条约，对防止美苏（俄）误判、降低战争风险，以及维护处在高强度对抗中的世界的和平与安全，具有重大意义。不仅如此，《中导条约》的达成还为美苏（俄）谈判、缔结削减战略武器条约提供了经验和先例，从此开辟了美苏（俄）核裁军之路。可以说《中导条约》是美苏（俄）核裁军的先锋和基石。

（二）中导武器的当代含意

认识中导武器的作用对认清美国退出《中导条约》的目的和影响非常重要，而要正确认识中导武器的作用，不仅要基于现代技术发展来认识其本身的军事效能，还要从中导武器所具有的核常兼备特点来认识其对国家整体安全的作用，和基于各国地理特征及全球军事联盟体系来认识其战略含意。

首先，中导武器具有先行打击并解除对手武装的强大军事效能。其次，中导武器具有核常兼备的特点，在战时对手不易对其预警也难以区分，因此，其极易触发核战争。最后，中导武器对不同的国家具有不同的战略含义。美国部署中导武器能对中国、俄罗斯形成全面打击能力，而中俄两国的反制则不会对美国形成这种能力。

二、美国退出《中导条约》的动因

第一，世界格局和形势发生重大变化。历史表明，国际军控形势是世界和平与安全态势的一面镜子。当世界形势出现缓和气氛、和平成为主调时，国际军控进程就会顺利发展。反之，国际军控进程就会受阻甚至出现逆转。现在美国退出《中导条约》，表明当前世界和平与安全形势发生重大变化，大国进入一个竞争与对抗的阶段。

第二，美国此举的目的是提升其军事和战略优势。美国认为，《中导条约》束缚了它的手脚。美国退约后可放开手脚部署中导武器，从而在欧洲谋取对俄罗斯的军事优势和在亚太地区平衡中国陆基导弹的“非对称”军事优势，巩固和扩大其全球战略优势。

第三，美国挑起新的对抗以巩固其军事同盟体系。美国将推动在东欧和东亚部署中导武器，这将恶化地区地缘政治安全环境，以遏制中国、牵制俄罗斯。

第四，美国以此力压中国参加多边核裁军进程。美国将中国视为首要战略对手，退出《中导条约》有以此要求中国加入核裁军进程，以限制中国战略能力成长之意。

中国现阶段不能参加《中导条约》及有关谈判，具体原因如下：一是履行《中导条约》是美俄两国应尽的国际责任；二是《中导条约》的实施并没有影响到两国的核威慑力和战略优势；三是国际核裁军应当秉持“安全不受减损和维护战略平衡”的原则；四是现阶段多边核裁军条件时机不成熟，美俄需将各自的核武库削减到与其他核国家相当的水平。

第五，美国退约也有振兴军工产业、服务美国经济的考虑。 

三、美国部署中导武器的前景

（一）东亚和东欧将成为美国推动部署中导武器的重点地区

《中导条约》限制的是射程从500公里到5500公里的弹道导弹和陆基巡航导弹。美国若在本土部署这些导弹则几乎没有军事价值。只有将其部署在靠近中国、俄罗斯的地区，才能实现对这两个战略对手的军事打击和对地区安全主导的战略目的。因此，美国退出《中导条约》后，东亚和东欧就必然会成为其推动部署中导武器的重点地区。

从军事需求、现有武器装备、导弹技术储备及经济性来看，美国重点发展部署的中导武器射程应在1500~4000公里之间。日本和韩国会成为美国在东亚针对中国部署中导武器的主要选择。日本和韩国目前接受部署美国中导武器的可能性较小，但从今后形势发展来看，则存在一定变数。

在欧洲方向，东欧则是美国部署中导武器的重点地区。美国已在波兰、罗马尼亚部署了陆基“宙斯盾”反导系统。而“宙斯盾”反导系统的MK-41垂直发射系统就可用于发射“战斧”巡航导弹。美国可实现在较短时间内在东欧部署陆基“战斧”巡航导弹的目标。

（二）美国在东亚部署中导武器的时间

美国在东亚部署中导武器的前景，一方面取决于政治因素，即美国对日本、韩国的施压强度和东亚地缘形势是否会发生重大变化；另一方面取决于技术因素，即美国研发适合在东亚部署的中导武器的时间。

在当前中日和中韩关系发展顺利、东北亚局势持续向好发展的情况下，日本、韩国同意部署美国中导武器的可能性不大。但是，未来形势发展仍存在变数，如果地缘安全形势的重大变化，比如果朝鲜半岛局势出现逆转，这将是美国实现在日本、韩国部署中导武器目标的机会。从这个意义上说，我们对美国推进朝鲜半岛无核化进程的诚意与前景并不乐观。

从现有武器装备和技术改进看，美国最容易实现的途径是，将现有2500公里射程的海基“战斧”巡航导弹陆基化，即只需新研发一辆用于陆上运输、起竖、发射的机动发射车（TEL），而不需要重新研发新型号导弹，这大概需要1-2年时间。若美国应用最先进的助推滑翔高超音速技术，改进其原有中程弹道导弹的主力型号——“潘兴”导弹，那么大约需要3-5年时间。这样，从其“尽早部署”的意图来看，美国的军事准备时间为2年即可。

四、美国退出《中导条约》的影响

作为第一个真正裁减核武器军备、唯一一个销毁一整类武器的条约，《中导条约》被誉为核裁军的基石，发挥着维护国际安全与战略平衡的重大作用。美国退约致使《中导条约》完全失效，这将对世界安全局势、大国关系、国际秩序和地缘政治等产生重大负面影响：第一，大国进行军备竞赛，战略博弈升级；第二，大国战略安全失衡，危及世界和平；第三，核战争风险上升，人类生存危机加重；第四，国际秩序失序状态继续发展，国际核裁军进程严重受阻；第五，破坏中俄地缘政治环境，羁绊中俄发展。

五、结　语

美国退出《中导条约》虽是近年来美国一系列单边主义行为中的一个，但却对世界安全和国际关系产生重大负面影响。客观地讲，美国的这一举动及其今后的发展，从中受益的只有美国一家，受害的却是除美国之外的全世界。对此，有关国家应该对美国退出《中导条约》和今后推动部署中导武器带来的前景有一个清醒的认识，特别是那些被美国施压部署中导武器的国家，应该认清什么是自己的核心利益、长远利益，什么是世界的发展潮流和人类社会的发展方向。

（本文发表于《国际经济评论》2020年第1期。本号所发为缩减版，点击“阅读原文”可获PDF版全文。）

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