【徐进】 新时代中国特色大国外交 “特” 在何处？

新时代中国特色大国外交，由新时代、中国特色和大国外交三部分组成。新时代中国特色大国外交，“特”在环境判断、指导思想、操作原则、具体抓手和理论根源。明确新时代中国特色大国外交“特”在何处，有助于我们总结和把握中国特色大国外交理论和实践的发展、理解中国外交总体布局、观察分析当前和今后一个时期中国外交政策的走向。

新时代中国特色大国外交，顾名思义，可以由新时代、中国特色和大国外交三部分组成。对于新时代的含义，党的十九大报告已经做出了明确的表述。大国外交的研究，历来是国际关系学界关注的重点，但对于什么是“中国特色”，似乎着墨极少。所谓中国特色，就是指中国独有而其他国家没有或罕有的某些环境、指导思想、操作原则和具体抓手。中国特色大国外交“特”在何处，是本文以下将要讨论的问题。

一、“特”在环境判断

“大变局”是和平与发展时代中的大变局，变的不是“和平与发展”这个时代总体特征，那么最大的变化是什么呢？简单地说有三点。

一是中国在国际格局和世界历史中的方位变化。中国日益走近世界舞台中央，日益为人类作出新的更大贡献。与此同时，一批新兴市场国家和发展中国家也在快速发展，中国与这些国家的群体性崛起共同导致世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡。

二是世界正在发生广泛而深刻的变化。经济全球化、政治多极化、文明多样化、社会信息化等“四化”趋势不断加强，国际上各种战略力量加快分化组合，国际体系进入加速演变和深刻调整的时期。

三是中国与世界的关系正在发生历史性变化。一方面，中国与其他国家的互动日益频繁，相互依赖日渐加深。另一方面，中国仍面临复杂多元的安全威胁，外部挑战逐步增多加大，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，维护国家统一和领土完整，维护发展利益的任务艰巨繁重。当然，中国对国际事务的参与意愿和解决能力在提高，对国际环境的应对和塑造能力在提高，在全球治理体系中的制度性话语权也在提高。这三方面的提高使中国在国际关系中变得更积极、更主动、更具引领性。

二、 “特”在指导思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极推进外交理论和实践创新，完善和深化全方位外交布局，倡导和推进“一带一路”建设，深入参与全球治理体系改革和建设，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，加强党对外事工作的集中统一领导，走出了一条新时代中国特色大国外交新路，取得了历史性成就，并由此形成了习近平新时代中国特色社会主义外交思想（以下简称习近平外交思想）。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在外交领域的重大理论成果，是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南。

习近平外交思想总结为：一个战略目标、两个基本判断、三个工作抓手。推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交的总体战略目标。两个基本判断是当今时代特征是和平与发展，同时也处于百年未有之大变局当中。三个抓手是推进“一带一路”建设、积极参与全球治理和贡献人类共同价值。“一带一路”建设是中国深化改革开放、推进国际合作的关键抓手。改革现有治理体系是中国参与全球治理的基本主张。提高制度性话语权是中国参与全球治理的重要内容。构建人类命运共同体是中国全球治理观的核心内容。推动治理理念创新是中国参与全球治理的重大贡献。人类共同价值的提出是中国对人类社会发展的理念贡献。

三、 “特”在外交方针

结伴不结盟是新时代中国特色大国外交在构建新型国际关系方面秉持的基本方针之一。中国自改革开放以来坚持不结盟政策40多年，不能不说是一个极具特色的外交创新。为了消除世界对中国的误解和偏见，化解各种“中国威胁论”“中国崩溃论”，中国独创性地采取了构建伙伴关系网络的做法，为全面建成小康社会构筑和平发展的战略环境。在2014年11月召开的中央外事工作会议上，习近平总书记强调：“中国要在坚持不结盟原则的前提下，广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络”，以“争取世界各国对中国梦的理解和支持”，使他们认识到中国梦是“各国人民共同的福祉”。

伙伴关系是国家间基于共同利益，通过共同行动，为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系。中国建立的伙伴关系具有平等性、包容性、和平性、建设性和非意识形态性等特征。近年来，中国高举和平、发展、合作旗帜，秉持平等、包容、共赢的理念，同90多个国家和区域组织建立了不同形式的伙伴关系，基本建成了覆盖全球的伙伴关系网络。针对伙伴关系对于中国特色大国外交实践的指导性意义，习近平总书记有深刻的阐述。他在2016年9月3日召开的二十国集团（G20）工商峰会开幕式上表示“伙伴精神是二十国集团最宝贵的财富，也是各国共同应对全球性挑战的选择”，其通向“人类命运共同体”，因此各国应共同构建合作共赢的全球伙伴关系。

四、“特”在工作抓手

“一带一路”建设是推进新时代中国特色大国外交的重要抓手之一。“一带一路”建设的独特之处就在于它具有高度的灵活性，采取“一国一议”“一事一议”的办法，不搞统一的规则、统一的框架，没有明确的地理界限。中国本着共商、共建、共享的丝路精神，力图汇聚起中国、沿线国家和世界各国的共同意愿和力量，让这一远大理想由蓝图转化为现实。而要汇聚各国、各方力量，引导、协调和组织各类政治群体、智库媒体、工商企业、民间组织参与“一带一路”，并且将这种多方参与制度化、高效化、常态化，就必须建立起与“一带一路”新理念相匹配的新型合作架构作为保障，共同打造出开放、包容、均衡、普惠的区域合作新模式。

“一带一路”倡仪打造的新型合作架构具有高度多元化的特点。加入“一带一路”倡议、参与框架合作并不拘泥于具体形式或者途径。对任何具有合作意愿、认可倡议精神的国家，中国都会予以积极对接，根据实际需求和情况灵活展开合作。在合作方式上，各国可以建立多层次、多渠道的双边合作机制，通过签署合作备忘录、共同进行合作规划、建设双边合作示范项目等多种形式，不拘一格地在双边层次推进倡议合作。各国也可以通过各类多边合作机制来加入“一带一路”合作框架，以多种方式来汇聚合力、化解疑虑，推动合作项目落地。这些机制既可以是亚洲基础设施投资银行、丝路基金等配套新型多边合作机制，也可以是其他成熟的区域合作平台。截至2019年3月，已有超过125个国家（地区）和29个国际组织与中国签署了173份关于“一带一路”建设的合作文件。

五、 “特”在理论根源

新时代中国特色大国外交有三个独特的理论来源。一是来源于中国所坚持的社会主义道路和理念；二是来源于中国的传统文化；三是来源于新中国外交的优良传统。可以说，这三个来源体现了新时代中国特色大国外交的理论自信、文化自信和实践自信。这三个自信将中国的大国外交与世界上其他大国的大国外交（特别是美国的大国外交）区别开来。

首先，在世界所有大国当中，只有中国是由共产党执政的社会主义国家。社会主义理念对中国外交提出了一些独具特色的要求。坚持这一道路和理念，要求中国外交在处理一般性国家间关系时，摒弃丛林法则，坚持国家平等，反对霸权主义，推进国际关系民主化，反对干涉别国内政。坚持这一道路和理念，要求中国外交在处理国际热点问题时，始终坚持通过对话谈判解决问题，反对武力至上，搞政权颠覆。坚持这一道路和理念，要求中国外交在处理与发展中国家关系时，必须以实际行动来维护和拓展发展中国家的整体权益。

其次，在世界所有大国当中，只有中国是拥有5000年不间断文明的国家。2011年9月《中国的和平发展》白皮书将中国的历史文化列为中国走和平发展道路的三大必然原因之一。中国在5000年的历史长河当中，形成了独具特色的东方传统价值观，可以源源不断地为中国外交提供宝贵的精神财富。

最后，中华人民共和国成立70年来，中国外交以“独立自主、爱好和平”为政策基石，在实践中逐渐形成了一系列重大的外交政策主张和战略思想，为国际社会所广泛赞同和接受，这些成功的外交实践和理论，将继续是中国外交前进的动力和指南。

六、结语

明确新时代中国特色大国外交“特”在何处，有助于我们总结和把握中国特色大国外交理论和实践的发展，有助于我们理解中国外交总体布局，有助于我们观察和分析当前和今后一个时期中国外交政策的走向。

     （原文发表于《拉丁美洲研究》2020年第1期，此处为简略版。）