怀柔：牢记职责使命 强化融合发展 努力开创应急管理工作新局面
应急管理机构改革一年来，北京市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。北京应急特别策划“应急机构改革一周年”，今天就让我们一同走进“怀柔应急”。
牢记职责使命 强化融合发展
努力开创应急管理工作新局面
2019年3月15日，北京市怀柔区应急管理局正式挂牌成立。怀柔区应急管理局紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区发展大局，坚持稳中求进，稳步推进机构改革的相关工作，在应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾和应急队伍建设等方面取得了积极进展，为社会经济安全稳定发展发挥了重要作用。
以更科学的方法
构建应急管理体系
一是完善预警平台建设和信息发布机制。修订《怀柔区突发事件预警信息发布管理办法》，完善预警信息发布系统，完成系统开发，定期进行预警信息发布测试，实现了预警信息发布系统双平台运行和全年分区域短信发送。更新气象、水务、国土发布对象库,全年累计发布预警信息132条，发布重要提示性短信息40万条。
二是协同完善防汛工作体系。协同区水务局科学统筹、提前谋划，完善区“1+4+8+16”防汛指挥体系建设。修订2019年各项防汛预案和防汛工作方案，建立了重点部位防控风险台帐，对全区各级雨量站、无线通讯系统等设施设备提前组织检查维护，提高了预警预报和防范能力。组建25支共9089人抢险队伍，组织开展防汛演练35场次。委托区供销社代储600万元防汛抢险物资。
三是提高防灾减灾保障能力。深化防灾减灾保障社会化工作，购买自然灾害公众责任保险、行政区域公众责任综合保险，增强辖区抵御风险能力，全年共赔付保险金19.6889万元。制定区级救灾储备物资调拨制度。更新437名属地灾害信息员数据库，对全区灾害信息员分两批进行了重新上岗培训。
四是创新执法检查手段。改进安全生产执法监管方式，全年主动为企业提供安全隐患“体检式”筛查和安全生产“服务式”检查，督促企业落实主体责任。全年共检查生产经营单位1633家次，整改消除隐患311项，下达行政整改文书2282份，行政处罚次数191次，罚款136.3055万元。
以更有力的举措
提升应急保障能力
一是重大活动安全服务保障能力增强。科学规范重大活动安全服务保障工作机制，开展重大活动风险评估和形势研判，有效统筹辖区工作力量，全力加强重点时段执法检查力度，提高应急保障能力。全年先后圆满完成了第九届北京国际电影节、“一带一路”、国标舞大赛、夏日文化广场、2019北京国际设计周、国庆游园等40余项大型活动及区级重要活动的安全生产保障工作，确保元旦、春节、“两会”“五一”、新中国成立70周年庆祝活动等重点节假日期间的安全稳定。
二是各类事故总量降比明显。2019年全区共发生道路交通生产安全事故、工矿商贸生产安全死亡事故14起，死亡15人，同比死亡事故起数减少35起，下降71%，死亡人数减少40人，下降73%。全区未发生生产经营性火灾、农业机械事故、铁路交通死亡事故。
三是安责险投保推进力度大。2019年在全市首次对2家未投保安责险的建筑施工企业进行行政处罚，并通过持续的宣传和专项执法行动，有效扩大安责险制度覆盖范围。全年累计投保安责险企业达1564家，保费累计704.19万元，参保率达到22.54%，参保进度达到282%，在生态涵养区中排名第一。
四是加油站贯标改造完成效果好。持续推进加油站贯标改造，2019年全区26家加油站全部完成改造任务。全面完成22家非经营性加油站专项整治任务，整改消除159条隐患，隐患整改率达到100%。
五是标准化创建工作完成率高。全年完成三级标准化创建企业97家，118家小微企业岗位达标全部完成，标准化创建完成率213％。提前完成30家企业清单编制及上传隐患信息工作任务，纳入隐患排查治理企业信息系统使用率达到100%，排名全市首位。
六是突发事件处置及时。制定《怀柔区突发事件应急指挥与处置管理办法》，规范应急指挥和处置流程，及时有效的应对和处置“4·4”山火、“5·19”大风极端天气、“7·16”大巴车侧翻等各类突发事件和情况102起，完成重要预警响应24次。编写假日综合情况专刊及服务保障情况28期。
以更坚决的态度
强化隐患排查治理
一是持续推进城市安全隐患治理三年行动。区委、区政府每月对隐患排查治理工作进行调度，每月对各属地政府隐患治理工作开展情况进行综合打分排名，统筹推动隐患治理整改到位。2019年全区各属地共出动检查24718次，排查企业6932家，累计排查发现各行业（领域）隐患11726项，整改11453项，隐患整改率97.67%。
二是全覆盖开展安全风险评估工作。总结梳理试点期间工作经验，着眼风险评估工作常态化需求，坚持全员培训。2019年圆满完成了10个试点行业、220家企业风险评估，共计上报安全风险源5094项（其中重大风险源15项）。
三是全面推进落实安全生产责任制。研究制定《北京市怀柔区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步加强各级党委和政府对安全生产工作的领导。推进《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》的实施，督促企业落实安全生产责任，减少企业“三违”现象的发生，有效解决企业安全生产责任传导不力问题。
以更务实的精神
推进应急队伍建设
一是积极推进街道应急小分队建设。研究制定《怀柔区探索建立镇街应急小分队工作方案》，按照“同人同岗、就近就地、同步同频、联合联动”的原则，依托各镇级应急指挥中心的技防设施，完成庙城镇、雁栖镇、龙山街道、泉河街道建立应急小分队试点工作，在防范和应对水旱灾害、气象灾害、火灾、水电气暖突发事件等方面，最大限度发挥了一线应急队伍反应快速、灵活机动的作用。
二是注重提升专职安全员专业化水平。根据专职安全员入职时间、承担职责、技能水平开展分类型阶梯式培训，深入推进领军人才培训、队长标兵轮训、队长培训、专项培训等活动，专职安全员专业化程度不断提高。目前全区203名安全生产专职安全员中有3人取得注册安全工程师资格证书，8人取得助理注册安全工程师资格证书。2019年全区专职安全员检查队共排查企业6939家，检查24477家次，下达责改文书6238份，发现隐患11101项，检查覆盖率98.82%。
以更生动的方式
营造安全生产氛围
一是安全生产宣传形式多样。以“防风险、除隐患、遏事故”“创文明城区，建美丽怀柔”为主题，采取安全生产“进工地”的方式，组织开展了怀柔区2019年安全生产月宣传咨询日活动。深入建筑工地一线开展法治宣讲暨“以案释法”活动，培训人员100余人。联合区总工会、商务局开展以“壮丽70年，奋斗新时代”为主题的2019年“安康杯”知识竞赛活动。协调电视台等部门，牵头制作《安全在线》专题节目20期，多渠道多手段加强安全生产宣传工作。
二是安全生产教育培训扎实。开展生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员大培训，全年共计培训2056人。组织区安委会各有关成员单位安全生产主管领导、科室负责人100余人，开展怀柔区2019年安全生产专题培训班，强化安全生产责任意识。
2020年是怀柔区应急管理系统组建到位后全面履职的第一年，我局将严格按照北京市应急管理工作“四化三体系双基”的总任务，牢固树立“大应急、大安全、大预防”的思想，推进自然灾害防治体系建设，探索完善党建引领分组包片的工作机制，进一步有效整合区应急管理执法检查力量，夯实安全生产基层基础，为我区建设“1+3”发展新格局提供有力保障。
本期编辑：李东昊、邵柏、郭戈峰、花又
本期校对：张帅府
内容来源：局规划处、局办公室、怀柔区应急局
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