调研文汇 | 关于北京市中小学应急示范校园创建的调研报告

2021.1.20

调研文汇

◆ 优秀调研报告分享 ◆

为树立“勇于担当、富于创造、充满激情、雷厉风行”四种特质突出的优秀青年人才典型，激励青年干部成长成才，市应急管理局组织开展了第一届优秀青年人才评选。评选过程中涌现出一批具有较高水平、带有前瞻性、对领导决策有参考价值的调研报告。今天将分享队伍处郭晓濛的调研报告。 

关于北京市中小学应急示范校园创建的调研报告

队伍处  郭晓濛

导

语

2020年1月8日，北京市宣师一附小发生一起恶性突发事件仍记忆犹新，此事件造成了20多名无辜小学生受伤，微博点击关注量瞬间达到了２.７亿次，本调研力求从全流程的突发事件处置能力提升入手，探求全市中小学应急体系建设规范化创建标准，切实提升学校应急体系创建的综合水平。

01

研究现状

本市目前主要依据的法律法规是以《突发事件应对法》为根本遵循，按照《中小学幼儿园安全管理办法》与《北京市中小学校幼儿园安全管理规定（试行）》中条款，结合全市中小学依据《关于推进中小学幼儿园平安校园建设工作的意见（试行）》的评估标准，不断深化应急示范校园标准创建的科学化、规范化。

02

调研方法与对象

本调研采取了入校访谈、实地勘察调研、参与观察与归纳法等调研方法。

调研对象选取了学校专职负责安全教师、学校行政管理层、后勤、保卫、聘用保安、兼职负责预案编制老师等共计23人次。作出访谈记录3份，调阅文件50余份，各级各类预案、方案等200余份。

03

存在问题

按照“突出重点抓探索、以点带面促整体”的思路，紧紧围绕应对处置“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”四类突发事件，经过深入调研研究，初步发现了学校在应急体系存在的６个方面的１６项问题：

应急组织机构不健全

职责分工不明确

１．应急组织领导小组的设置不健全，未从突发事件应急处置的指挥、疏散、抢救、警戒、联络、家长接待等若干小组开展职能设置；

２．未明确划分四类突发事件学校后勤部门与保卫部门所承担的职责；

应急队伍建设力量不足

专职应急人员匮乏

３．老师平时课业负担较重，无力兼顾承担应急等工作；

４．校方聘用的保安队伍年龄偏大，人员力量紧缺现象突显；

５．学校缺乏一支专兼职结合的应急救援队伍力量；

应对突发事件能力不足

亟待提升实操能力

６．学校聘用的安保人员流动性大，无法保证有效的提升应急处置能力的要求；

７．学校各主体针对不同种类的突发事件应对能力不足，履职能力不足；

８．针对中小学敏感的公共卫生、社会安全等突发事件，实操能力不足的现象突出；

监测预警机制有待完善

信息报告有待加强

９．校园监测预警与风险辨识评估普遍不足，分级响应工作亟需加强；

10．信息研判与报送机制有待完善，信息报告与发布等机制有待规范；

应急培训与预案演练偏重“演”

轻视“练”，频次有待增加

11．学校预案演练集中在消防疏散演练，其他专项预案演练较少或没有；

12．培训与演练中普遍存在走过场的“演”，缺乏实操性的“练”；

13．应急预案体系文件不符合相关法律法规要求；

应急物资与软硬件设备有待提升

应急避难场所规划不足

14．学校在应急方面的硬件设施损坏不能及时维护，软件有待更新；

15．学校在事故状态下应急物资调配缺少协同联动体制；

16．部分学校存在不够国家标准配备避难场所的要求。

04

对策与建议

针对以上走访了解的突出短板与弱项，提出以下６个方面的对策建议。

一是加强应急教育，培养科学应对理念。开展针对火灾、地震、暴恐、溺水、拥挤踩踏和卫生防疫等突发事件应急处置案例解读和专门教育。

二是健全处置机构，强化应急组织管理。建立应对处置突发事件的制度机制，明确应急响应流程和工作规范，完善应急预案体系，加强应对处置各类突发事件的组织管理。

三是抓好专业培训，建强应急队伍。构建学校应对处置突发事件“第一响应人”体系，组建校领导牵头、教职员工、学校保安等综合应急救援队。

四是组织应急演练，提升整体应对能力。重点围绕应对处置火灾、地震、食物中毒、意外伤害等突发事件，模拟灾害事故发生场景。

五是抓实装备物资储备，提高应急保障水平。加强装备物资管理维护，定期更新补充，经常开展装备使用训练，熟练掌握装备性能和使用方法。

六是突出心理干预和舆论引导，努力减轻灾害影响。积极探索心理干预，加强学校应对媒体能力建设，第一时间向社会准确发布有关情况。

本期编辑：郭晓濛、郭小莉

本期校对：花又

内容来源：局队伍处

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