中国智慧城市长效运营研究报告2021

据不完全统计，目前住建部、工信部、国家发改委、中央网信办等部委组织开展的各类新型智慧城市相关试点已超过900个，内容涉及信息消费、信息惠民、宽带中国、数字乡村、技术标准等各个方面。

新型智慧城市是在现代信息社会条件下，针对城市经济社会发展现实需求，以提升人民群众幸福感和满意度为核心，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务和运营智慧化的新模式，是由人类空间、物理空间、信息网络空间构成的线上线下相融合、数字孪生的城市三元空间新形态，是为加快城市生产方式、生活方式和治理方式智慧化而开展的系统化改革创新工程。

《中国智慧城市长效运营研究报告（2021）》采用理论研究和实践案例分析相结合方法，提出了智慧城市长效运营的概念和内涵，梳理总结了当前我国智慧城市长效运营的政策导向、实践现状、主要问题和发展趋势，从运营对象、运营主体、回报机制三个维度分析了当前主要的智慧城市运营模式，重点分析了五类典型智慧城市建设运营模式的主要特征、运作方式、适用范围和实践案例，提出了促进智慧城市长效运营的相关建议。

报告指出，智慧城市长效运营是指以可持续发展为目的，以用户服务为中 心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过构建多元参与的运营生态，推动技术、业务、管理同步，持续优化提升智慧城市基础设施、数据资源、信息系统、 应用门户、安全保障等的运行管理服务水平，实现资源配置最优化和效益最大化的过程。

智慧城市长效运营的意义不仅在于保障按合同要求完成项目建设并交付使用，更在于从促进城市可持续发展的角度，推进服务供给的方向、方式和重点发生根本性的改变。从发展方向看，要把握三个要点：

一是要注重技术与业务、管理的同步。

二是要注重数据要素价值潜能的激活。

三是要坚持以人民为中心的供给侧改革。

从特征看，相对于过往以建为主的智慧城市发展模式，智慧城市长效运营更强调整体性、系统性、生态性、持续性和效性。

从支撑智慧城市系统运行的共性要素看，智慧城市长效运营包含的内容和领域众多，可以大致包含五大重点：

一是支撑智慧城市运行的ICT基础设施

二是支撑智慧城市运行的数据资源

三是承载智慧城市应用的各类信息系统

四是提供统一服务的应用门户

五是智慧城市运行的安全保障体系

报告指出，当前智慧城市建设运营“重概念、轻内涵”，“重系统、轻数据”，“重局部、轻协同”，“重共性、轻个性”，“重平台、轻运营”，“重政府、轻社会”，“重建设、轻考核”等问题仍然普遍存在，持续长效的专业运营不足已经影响了智慧城市成效发挥和持续健康发展。

智慧城市长效运营从城市整体顶层设计，以终为始形成清晰系统性的建设运营规划，构建政企民协同参与的价值生态，然后通过专业的用户运营、数据运营、场景运营和安全保障运营等，激发数据活力，赋能数字社会、数字政府、数字经济转型升级，推进智慧城市服务供给的方向、方式和重点发生根本性的改变，促进智慧城市行业服务体验优化，形成市场化效益，支撑智慧城市建设运营的进一步投入，形成良性循环，真正实现智慧城市的可持续发展。

各地可以结合实际情况，通过健全智慧城市长效运营统筹协调机制、科学制定顶层设计、激活多元主体活力、完善配套支持政策，有效推动智慧城市发展从以建为主转向长效运营、促进有效市场和有为政府更好结合，构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的价值生态，实现智慧城市可持续发展。

规划先行，构建“五个一”（一小组、一局、一中心、一公司、一办法）长效运营生态

因地制宜，选择适合自身长效运营模式

管运分离，强化专业化运营和政府监督

自我造血，加强数据要素增值模式探索

注重场景，持续以用户为中心提供服务

评价引导，开展运营评价指标体系建设

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