小卡片、大民生！东莞发放第三代社保卡，“一卡通”刷亮新生活

“没想到除了看病买药能刷社保卡，

乘坐公交地铁也能刷卡轻松过闸！

把那么多民生功能集合在一张卡上，

真的很方便。”

在广东东莞工作的邢先生

近日领到了自己的最新一代社保卡

在抢先体验了几趟刷社保卡乘坐公交地铁后

他深有感触地说

12月23日，东莞市人社局正式在全市范围内发行第三代社保卡，14位市民代表现场领卡。与前代相比，第三代社保卡应用互联网和大数据，对接更多社会服务渠道，已在社会保障、医疗健康、金融服务、交通出行、待遇发放、身份认证等政务和民生服务领域实现应用，并将不断拓展新的应用领域。

正如邢先生所说，东莞第三代社保卡坚持“多卡融合、一卡通用”应用模式，能有效解决群众“一人多卡”等使用不便的情况，避免资源浪费、重复建设的现象。据该市人社部门介绍，在第二代卡原有的社会保障、医疗健康、金融服务等功能基础上，第三代卡进一步加载6大创新应用场景：

●一是在医疗上，整合各医疗机构诊疗卡功能，实现互认互用并支持刷脸就诊；

●二是在交通上，可刷卡或扫码乘坐地铁、公交并享受折扣；

●三是文化体验上，凭卡在市图书馆或镇街分馆借阅图书或数字资源；

●四是民生缴费上，在线交纳水费、电费、有线电视费等；

●五是待遇发放上，凭卡领取社保待遇、就业人才补贴、住房公积金等；

●六是金融应用上，支持传统存取款、转账及安全便捷的理财服务。

此外，针对农村地区，以社保卡为载体的东莞市农村一体化金融服务平台已开通，可凭卡领取惠农补贴、村民分红，代扣社保费，收缴租金等。

为实现这些功能“一卡通”，东莞各有关部门紧密配合，共同推进信息资源共享及多场景应用。东莞市人社局加强与东莞市政数局配合，实现社保卡一卡通平台与政务数据大脑对接，推动相关信息资源共享；联合政数、财政、民政、教育等相关部门，大力拓展社保卡在不同政务场景、不同生活场景的应用，逐步整合就诊卡、优才卡、校园卡、爱心卡、敬老卡、门禁卡等多种民生服务功能。

在安全性上，第三代社保卡采用更加自主可控的国产密码算法，增加存储生物特征功能，进一步提高了数据及用卡安全性。使用时拥有实体、电子两大形态，支持接触式和非接触式两种读卡方式，支持小额闪付、扫码支付、刷脸支付等多种便捷用卡方式。

未来，东莞市人社局将联合政数、财政、民政、教育等相关部门，按照“一张卡、一个码、一个APP、一个惠民通道”“四个一”的思路，充分利用社保卡身份识别准、管理完善、具备定期核对机制、安全性高等特点，以其为载体搭建“市民卡”，逐步整合就诊卡、优才卡、校园卡、爱心卡、敬老卡、门禁卡等多种民生服务功能，给群众带来去更多用卡便利，不断提升群众对政府服务的满意度和认同感。

东莞市于2000年发行第一张社会保险卡，经过20年的发展，截止到今年11月底，全市已发放实体社保卡1200万张，基本覆盖全市参保人群；已签发电子社保卡530万张，签发量位列全国地级市第一。

2013年，东莞在全国率先开通社保卡“诊疗一卡通”平台，在全市1300多家定点医药机构凭社保卡实现挂号、就诊、结算、缴费、取药等全流程使用，完成社保卡、银行卡、诊疗卡“多卡合一”，实现全国异地就医社保卡直接结算。2019年，依托电子社保卡应用平台，实现全市定点医药机构电子移动支付和全流程扫码就医，全年社保卡医保个账交易金额达12.3亿元，交易人次677.7万。

访谈：

对话东莞市人社局党组成员、市社保基金管理中心主任孙宏伟

▷▶ 东莞市发行第三代社保卡，主要出于哪些方面的考虑？

一是按照国家人社部及省人社厅对第三代社保卡的总体建设要求，自今年8月起在我省全面推行第三代社保卡，进一步增强具有金融功能的社保卡的安全防护能力，为建立居民服务“一卡通”提供支撑。

二是考虑到第三代社保卡卡结构规范全国统一、卡面样式全省统一，有利于全国范围内社保卡的识别和应用；应用规范上具有非接触读卡用卡、小额快速支付、采用国密算法、线上用卡身份认证等技术优势，可借助人脸识别、银联闪付、身份认证等强大功能，可为更便捷的应用场景开发提供有力技术支持，发行第三代社保卡将有利于提升东莞市民生服务水平，提升参保群众的幸福感和获得感。

为此，我们按照市政府批复的《东莞市第三代社会保障卡建设规划方案》，积极稳妥推进第三代社保卡建设工作，并从2020年10月试发运行第三代社保卡，于12月23日正式在全市范围内发行第三代社保卡。

▷▶ 东莞市社保卡的总体情况是怎样的？中心怎么做好二代和三代的衔接和过渡工作？

东莞市于2000年发行第一张社会保险卡，于2012年发行加载金融功能的第二代社保卡。经过20年的发展，在东莞市委市政府的正确领导及相关部门的大力支持下，东莞市社保卡形成了六大独特优势：

一是参保人群全员覆盖。截止到11月底，东莞社保卡已发放实体卡1200万张，基本覆盖全市参保人群；已签发电子社保卡530万张，签发量位列全国地级市第一，广泛覆盖活跃用卡人群。第三代社保卡发行后还将逐步覆盖全市常住人口。

二是应用目录全部实现。东莞社保卡紧贴群众民生需求，不断创新服务，人社部前期发布的102项社保卡应用目录，东莞已做到不漏一项，实现百分百落地。

三是医疗应用全国领先。2013年，东莞在全国率先开通社保卡“诊疗一卡通”平台，在全市1300多家定点医药机构凭社保卡实现挂号、就诊、结算、缴费、取药等全流程使用，完成社保卡、银行卡、诊疗卡“多卡合一”，实现全国异地就医社保卡直接结算。2019年，依托电子社保卡应用平台，实现全市定点医药机构电子移动支付和全流程扫码就医，全年社保卡医保个账交易金额达12.3亿元，交易人次677.7万。

四是服务方式全新升级。创新推出上门服务、网上申请、邮政寄递、多渠道签发电子社保卡等服务项目。发卡合作银行从最初1家增至目前10家，银行网点从54个增至1210个，全市银行网点覆盖率达87%。打造“当天申请、立等可取”服务，未来两年内发卡银行所有支行级网点将实现即时发卡和补换卡, 发卡效率向银行卡看齐。

五是运行机制全力完善。东莞社保卡系统及其应用服务体系紧跟技术进步迭代升级，支撑政务服务和民生发展的多样化需求。创新资金筹集方式，早期以银行出资为主、财政扶持为辅，第三代社保卡建设的全部投入由发卡银行分担，今后运维和应用开发亦无需政府投入。

六是金融应用全面推开。参保人可凭社保卡领取各项社保待遇、就业人才补贴、住房公积金等待遇，享受发卡银行各类专属产品和优惠利率。2019年，各项待遇发放至社保卡超100亿元，带动社保卡金融账户存款余额超70亿元。

在二代卡和三代卡的衔接和过渡工作方面，我市已于2020年10月试发运行第三代社保卡。新办卡和补发卡人员，直接发放第三代社保卡；存量社保卡按照“自然过渡、逐步发放”的原则，逐步完成换发卡；条件成熟时再逐步覆盖到全市常住人口。

▷▶ 与第二代社保卡相比，第三代社保卡的核心进步体现在哪些方面？

一是数据更安全。第三代社保卡采用更加自主可控的国产密码算法，增加存储生物特征功能，进一步提高了数据及用卡安全性。

二是使用更便捷。第三代社保卡拥有实体和电子两大介质形态、支持接触式和非接触式两种读卡方式，支持小额闪付、扫码支付、刷脸支付等多种便捷用卡方式。

三是功能更强大。第三代社保卡对接互联网和大数据、对接更多社会服务渠道，已在社会保障、医疗健康、金融服务、交通出行、待遇发放、身份认证等政务和民生服务领域实现应用，并将不断拓展新的应用领域。 

四是应用更普及。第三代社保卡是第二代社保卡的迭代升级产品。截止到11月底，全国社保卡持卡人数已超过13.32亿，覆盖95%人口和全国地市，电子社保卡已达到3.14亿张，具有较高的社会认可度和群众认知度，社保卡已成为推动全国互联互通的重要载体。

▷▶ 第三代社保卡的功能强大，也需要集合各个政府部门和金融机构等合作方的力量。中心在这方面是怎样做的？

一是加强与东莞通等大型民生平台战略合作，打造东莞市民便捷、高效、优质的“一卡通”服务平台。与东莞通公司等大型民生平台对接，通过整合多方资源，充分依托社保卡庞大的用户群体及身份认证、小额支付等优势功能，利用东莞通公司等平台资源优势和成熟开发模式，加快拓展社保卡在交通、旅游、体育、文化、教育、医疗、商超、公共服务等多领域的功能应用，在节约制卡和运营管理成本，提高企业运营效益的同时，不断升级迭代社保卡用卡场景，助力东莞提升城市服务水平，打造东莞市民便捷、高效、优质的“一卡通”服务平台。

二是增加发卡合作银行，提高服务网点覆盖面。东莞市原有社保卡发卡合作银行共6家，服务网点数量约570个，仅占全市银行营业网点的41.3%，与周边城市相比，服务网点覆盖率较低。现东莞社保卡发卡合作银行已由6家发展到10家，银行网点增至1210个，全市银行网点覆盖率扩大到87%，既解决了村镇社区网点不足的问题，又形成了竞争机制，实现了政府社会效益和银行经济效益双提升，并能有效促进发卡合作银行提高金融创新服务能力，为群众提供更优质的金融服务。

三是积极协调相关职能部门，共同推进信息资源共享及多场景应用。加强与市政数局配合，实现社保卡一卡通平台与政务数据大脑对接，推动相关信息资源共享；积极联合政数、财政、民政、教育等相关部门，大力拓展社保卡在不同政务场景、不同生活场景的应用，如政务大厅、交通出行、医疗健康、校园管理等，逐步整合就诊卡、优才卡、校园卡、爱心卡、敬老卡、门禁卡等多种民生服务功能，进一步丰富第三代社保卡“一卡通”居民服务的范围和内涵。

▷▶ 东莞的第三代社保卡，将向市民卡进行转变。为什么会有这样的设想？市民的生活会发生怎样的变化？

为落实人社部和省人社厅的部署及习近平总书记“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示，我们抓住发行第三代社保卡的契机，积极推进“一卡通”应用平台建设，稳步实现社保卡向市民卡转变。第三代社保卡发行后将为市民带来更多生活便利：

一是利用第三代社保卡 “多卡融合、一卡通用”应用模式，能有效解决群众“一人多卡”等使用不便的情况，避免资源浪费、重复建设的现象，进一步提升东莞市政务服务便利化水平，顺应人民群众期盼。

二是基于第三代社保卡强大的应用拓展功能，能更好地满足市民多层次业务场景的多元化用卡需求，形成社保卡线上线下融合、跨地域全网通、一体化的社保卡服务生态圈，最终实现线上线下一卡通用、一网通办，进一步提高人社部门便民服务能力，提升金融服务民生水平，为东莞市进一步提高社会管理和服务水平积累经验，打好基础。

三是第三代社保卡加载了东莞通公司公交地铁出行应用后，基于社保卡广泛的使用人群范围，能进一步提高市民非现金使用率，减少市民对零钞的使用, 方便市民日常生活，有效节省企业运营成本，实现多方共赢和共同发展。

四是第三代社保卡的发行和应用，将为各类民生资源实现跨部门、跨行业高效整合提供良好的基础和载体，有利于集约建设、共享资源、协同运行，充分兼容人社、交通、医疗、金融等各类民生服务，为数字政府和智慧城市建设提供大数据支撑，助力打造共建共治共享的社会治理格局。

▷▶ 下一阶段，针对第三代社保卡的相关工作，中心有怎样的中远期规划？

未来，我们将创造性地贯彻习总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的指示精神，在市委市政府的统一部署下，稳步推进第三代社保卡的后续建设。一是统一标准，规范管理。在遵循国家标准的基础上，严格按照省厅统一规划、统一认证流程、规范技术标准、完善密钥管理，提升东莞市第三代社保卡的安全性、规范性、开放性和实用性。二是积极稳妥，平稳过渡。采取“先立后破、逐步升级”的方式，实行新旧卡并行，以线上服务为主，并根据应用场景建设的难易程度和社会需求程度，成熟一项开发一项，有序拓展社保卡“一卡通”的应用范围。三、集约开放，高效便民。坚持“以人为本，便民高效”的服务宗旨，充分发挥第三代社保卡强大的拓展性以及安全性的特点，为东莞市“一卡通”民生服务平台提供载体，为智慧城市的建设奠定基础。通过开放接口及共享资源，提升政府服务效能，提高市民满意度。

同时，积极联合政数、财政、民政、教育等相关部门，按照“一张卡、一个码、一个APP、一个惠民通道”“四个一”的思路，逐步整合就诊卡、优才卡、校园卡、爱心卡、敬老卡、门禁卡等多种民生服务功能，持续丰富第三代社保卡“一卡通”居民服务的范围和内涵，给群众带来去更多用卡便利，不断提升群众对政府服务的满意度和认同感。

来源：人民日报

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