首都发展建设蓝图绘就！党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》

党中央、国务院近日正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，标志着总体规划已经成为首都发展的法定蓝图。

9月28日，北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会，认真贯彻党中央、国务院批复精神，全面部署总体规划实施工作，确保一张蓝图干到底，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

北京市委书记蔡奇、住建部部长王蒙徽讲话，北京市委副书记、代市长陈吉宁宣读党中央、国务院的批复。市政协主席吉林出席会议。

王蒙徽指出：北京的总体规划编制工作，是在习近平总书记亲自指导下完成的，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，立足京津冀协同发展，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合北京市实际情况和发展要求，落实了党中央对北京市工作的要求，在理念、重点、方法上都有新突破。当前，全国正在开展新一版城市总体规划的编制试点工作。在这个关键时刻，北京编制城市总体规划的生动实践和丰硕成果，起到了重要的示范、引领和表率作用，也是首都对全国的贡献。

蔡奇从总体规划实施中必须坚持的基本要求、基本方针、基本格局、基本底线、历史责任、工作导向、必由之路、主体责任八个方面阐述了批复的核心要义。他强调，“以党中央、国务院名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的，充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。

蔡奇强调要抓好八个方面重点工作，扎实推进总体规划实施。

1.把“四个中心”功能建设作为中心任务来抓

政治中心主要是做好服务保障。空间保障上，总体规划明确了政治中心空间格局，重点地区都要做专项规划，把各项要求落实落细落到位。环境保障上，重点地区都要组织专项实施方案，努力创造安全优良政务环境。

文化中心着重做好首都文化这篇大文章，重点是“一核一城三带两区”。要坚决落实好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字当头。要重视老城整体保护与复兴，包括传统中轴线、明清皇城、历史河湖水系等十方面重点，都要精雕细琢，用心打磨。“三条文化带”要统筹做好传承、保护和利用。要大力推动公共文化服务和文化创意产业发展，建设国家公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区。

国际交往中心着重加强国际交往重要设施和能力建设。要抓好雁栖湖国际会都扩容提升与国家会议中心二期建设。要加强涉外功能，不断提高城市国际化程度。还要抓好软件建设，打造一流的专业服务保障队伍，建立常态化的国事活动服务保障机制。

科技创新中心着眼于为建设世界科技强国服务，构筑北京发展新高地。中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区是科技创新中心建设的主平台。“三城一区”之间要加强互动、错位发展，形成科技创新发展带。要以“城”为载体，加强公共服务配套，注重职住平衡，营造宜业宜居创新发展环境。中关村国家自主创新示范区要统筹16园坚持创新发展，抓好科技成果转化，一个都不能掉队。

2.优化城市空间布局

“一核一主一副、两轴多点一区”都要在总体规划基础上深化细化，编制好规划实施要点、控制性详细规划，推动控规层面“多规合一”，实现街区控制性详细规划全覆盖。

“一核”即首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

“一主”即中心城区，是“四个中心”的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区，在总体规划实施中具有举足轻重的地位。

“一副”即城市副中心，这是北京新的“一翼”，是总体规划的城市新节点所在，要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设。“两轴”即中轴线及其延长线、长安街及其延长线，这是体现大国首都政治自信和文化自信的代表地区，是宝贵的城市发展资源，一定要坚持总体规划要求，发挥好组织空间格局和功能秩序的作用。

“多点”是城市集团式分散发展的重要节点，是疏解与承接非首都功能的重要枢纽。

生态涵养区是总体规划最大亮点，基本定位就是保障首都生态安全。

3.严守“双控”“三线”

总体规划实施要牢牢攥紧这根标尺，人口规模和建设规模双控，根本上在于守住三条红线。要把人口调控、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线约束指标细化分解落地，确保人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线落到实处。

4.抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”

疏解整治促提升专项行动，就是有效抓手，要长期抓，打持久战。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。注意补充完善居民身边的菜场、便利店等生活服务设施，新增业态要与首都功能定位相匹配。

5.提高均衡发展水平

北京南北不均衡的特征比较明显。要制定新一轮南部地区发展行动计划，以北京经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地区、房山创新城等功能区为依托，推动一批新项目在南部布局，提升发展水平。

6.构建超大城市治理体系

要建立生态环境治理的长效机制，要标本兼治治理交通拥堵，要高度重视城市运行安全，要完善公共服务体系，要加强城市精细化管理。

7.深入推进京津冀协同发展

继续发挥“一核”的辐射带动作用，携手天津、河北共同打造以首都为核心的世界级城市群。积极对接河北雄安新区规划建设，雄安新区需要什么，就支持什么，绝不含糊。要把第一批交钥匙工程落实好，共同推进雄安中关村科技园建设。

要将京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作为加强区域协作的主导方向，推动京津雄（保）率先联动发展。通州区和廊坊北三县地区、北京新机场周边等交界地区整合规划要编制好，实现统一规划、统一政策、统一管控。

生态环境联防联控联治要向纵深推进。交通一体化要借势突破，建成环首都地区高速公路网，推进铁路外环线建设及大型货运站功能外迁，支持保障北京新机场建设，打造世界级机场群。推动科技创新成果在津冀转化，构建协同创新共同体。深入落实公共服务、基础设施共建共享和对口帮扶等任务。

8.全力筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会

加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施在2019年底前建成。抓紧推进京张高铁、延崇高速等项目建设，以及三个赛区的交通、水利、市政、住宿、无障碍等基础设施项目建设。场馆规划建设要注重赛事需求、环境保护和赛后利用，把所有场馆设施都建成精品工程，成为值得传承、造福人民的优质资产。

来源：建筑时报

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