南方都市报｜李占国谈智慧执行：力求办案最公用时最少，老百姓获得感最强
连线全国两会
文｜南都记者 刘嫚 潘珊菊
“执行难”是实现公平正义的最后一道藩篱。南都记者关注到，近年来，浙江法院积极探索信息化时代智慧执行新模式，在全国首创网络司法拍卖，还确立了“一元起拍，一次拍定”的规则，努力破解影响执行的难点问题。
今年年初，浙江法院“智慧执行2.0”全省上线运行，也标志着浙江法院执行工作信息化、智能化建设迈向了新阶段。全国“两会”之际，南都记者围绕执行相关问题采访了全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国。
全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国
智慧执行改革
初步形成“智慧执行2.0”办案系统
南都：“执行难”长期困扰着各级法院，浙江法院是如何借助数字化改革解决这一难题的？
李占国：数字化改革是新时代信息技术条件下治理发展的基本趋势，是新发展阶段全面深化改革的重要抓手。2018年以来，浙江高院着力推进智能化建设，并于当年确定温州中院等开展执行智能化改革试点。经过近三年的努力，在全省初步形成了全业务线上办理、全流程动态监管、全方位智能服务、全过程留痕公开、全要素系统集成、全案情交互回应的“智慧执行2.0”办案系统。
“智慧执行2.0”坚持以大数据、互联互通为支撑，以综合治理、协同联动为保障，以数字赋能、系统集成为手段，依托系统打造与协作单位互联互通的应用平台，打破法院内外网数据壁垒，实现部门联动、横向协同、信息共享，健全完善了综合治理执行难大格局，能有效破解找人难、找财产难、财产处置难等问题。
南都：我们了解到，浙江省通过这些省域范围内跨地区、跨层级、跨部门的线上协作，提高了工作质效，能否介绍下相关内容？
李占国：我们与省级金融机构建立点对点查控系统，与省公安厅建立网上布控被执行人协作机制，查财查人一网打尽；与省公积金管理中心建立网络查询协作机制，被执行人名下公积金一键查询；与省自然资源厅建立网络查控和司法处置不动产登记协作机制，实现全省范围内不动产处置事项“最多跑一次”；与省税务局建立民事执行与税费征缴协作机制，就不动产定向询价、税费查询与征缴协作、协助调查企业经营和纳税状况等实现线上协作；与省市场监督管理局达成股权查冻一网通办，可在线查解封被执行企业股权。通过这些省域范围内跨地区、跨层级、跨部门的线上协作，极大提高工作质量和效率，查人找物的能力跃级提升。
解决财产处置难
“一元起拍，一次拍定”
南都：浙江作为网络司法拍卖的发源地，去年首创刑事案件涉案财物网络司法拍卖工作机制，也是借助网络提升执行质效，具体是如何操作的？
李占国：传统委托拍卖存在处置周期长、费用高、易产生权力寻租等弊端，从2012年开始，浙江法院对司法拍卖制度进行改革，搭建了网络拍卖平台，形成了全公开、零佣金的网络司法拍卖模式，在全国产生较大影响。2017年最高人民法院出台《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，诞生于浙江的“网拍”模式走向全国。
长期以来，刑事涉案财物存在处置难、处置慢、变现率不高、执行到位率低的问题，影响惩治犯罪的效果，损害了司法权威。为此，浙江高院对执行网络司法拍卖规则进行了创新和突破，于去年出台了《浙江省法院刑事涉案财物网络司法拍卖工作规程》，确立了“一元起拍，一次拍定”的竞价规则，改革成效明显。截至去年底，不到半年时间共有1219件拍品“一次拍定”成交，成交率超过95%，成交总金额8.25亿元，平均溢价率27%，在围观次数、出价次数、溢价率等方面均优于民事执行网络司法拍卖，有力实现了财产价值的最大化。
南都：我们注意到，豪车、房产都可以一元起拍，为何创设这个竞价规则？
李占国：传统的司法拍卖为防范围标、串标等暗箱操作，导致拍卖标的因竞价不充分被贱卖而设置了拍卖保留价。这种模式存在程序耗时长、成交率低等弊端，实践中大量拍卖标的因评估价格过高、保留价设置过高、市场不认可等因素导致无法成交或流拍。而网络司法拍卖经过多年发展，已具备跨地域、低成本、快捷化、透明化、竞争充分等优势，一定程度上铲除了传统司法拍卖中暗箱操作的土壤。基于这些考虑，我们在刑事案件涉案财物的处置上突破原有规定，提出了“一元起拍、一次拍定”的竞价规则，提升刑事涉案财物的处置效率，确保更快更好地完成扫黑除恶专项斗争中“打财断血”“黑财清底”的工作任务。
自“一元拍”平台上线之后，全省法院刑事案件涉案财物处置都在这个平台上进行，做到“能上尽上、应拍尽拍”。但有些特殊的财产上拍也是非常慎重的，比如流通性弱但标的额大的财产、对买受人资质有特别要求的不动产等，可能因为资格限制，受众面不广，参与竞拍的人少，就不适宜在“一元拍”这个平台上进行处置。我们正在探索制定不适合于“一元起拍、一次拍定”的负面清单，不断完善这项工作机制。
智慧执行未来：
让更多当事人遵从生效裁判自动履行
南都：浙江法院通过数字化改革破解执行难，成效显著。智慧执行对于当事人和法官来说，带来哪些变化？
李占国：“智慧执行2.0”实行全程留痕公开、动态监督管理，努力向公众展现规范、高效、可信赖、可预见的执行工作场景。在全面梳理办案流程节点的基础上，系统实现全流程在线办理，当事人足不出户、随时随地可“网上立案”“跨域立案”。财产查控结果自动生成表单向当事人线上同步推送，当事人通过移动微法院留言可随时联系法官、查询办案进程，有效解决信息不对称和法官难找问题，为人民群众带来更好的司法服务体验，增强人民群众的司法获得感和满意度。
对执行法官而言，“智慧执行2.0”全方位、系统性、重塑性变革执行办案模式，全面升级信息化、智能化应用，通过综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制，可以自动抓取流程节点和关联案件信息、自动生成案件多维分析报告、自动完成当事人信用画像、自动生成程序性法律文书、自动进行财产网络查控等，大大减轻办案人员工作量，提升执行效率。
南都：浙江法院在智慧执行方面还将有哪些探索？
李占国：智慧执行的目标，不仅仅是将执行工作从线下搬到线上，而是奔着“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”的更高目标，运用最新科技成果，全方位重构执行工作流程，多维度搭建财产查控体系，全链条强化监督管理，全要素嵌入社会治理，构建繁简分流、快慢分道、事项集约、权责清晰、运行高效、管理精准的执行工作新模式，在更高水平上实现切实解决执行难。
下一步，我们将以制度机制建设为基础，深化立审执破兼顾和自动履行正向激励机制建设。以自动履行为目标，强化法院内部多部门统筹兼顾，加大外部各单位联动共享，最大程度形成各部门、各环节、全流程工作闭环和强大合力，让更多的当事人遵从生效裁判自动履行，让更少的案件进入强制执行程序。
同时，我们还将推进执行指挥中心的实体化运行。充分发挥“执行指挥中心”纵向管理和横向协同的中枢作用，打造好“数字驾驶舱”，通过“数据一屏展示、指标一屏分析、指挥一屏联动、监管一屏透视，经验一屏分享，业绩一屏呈现”等“六个一”功能，实现“一屏看全省、一网管全程”，全景式、可视化展现执行工作态势和队伍建设成果，有效促进执行工作规范化水平提升。
浙江天平 转载发布来源：南方都市报
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