刚刚，刘鹤、“一行两会”领导重磅发声，信息量很大！

10月21日下午，由北京市人民政府、中国人民银行、新华通讯社、中国银保监会、中国证监会和国家外汇管理局共同主办，由北京市地方金融监督管理局、西城区政府、北京金融街服务局承办的2020金融街论坛年会正式开幕。

今年的金融街论坛规格全面提升，由北京市人民政府、中国人民银行、中国银保监会、中国证监会等共同主办。在“全球变局下的金融合作与变革”年会主题下，设置金融合作与变革、金融开放与市场、金融服务与发展、金融科技与创新4个板块平行论坛，下设26场议题，多维度呈现全球变局下金融合作与变革的思想碰撞。

“一行两会”、国家外汇局等相关负责人将通过主旨演讲、对话交流、政策发布和人物专访等多种形式，释放权威声音。

01

国务院副总理刘鹤在2020金融街论坛年会开幕式上发表主旨演讲时表示，中国的金融系统下一步要继续顺应新趋势，构建新格局，重点做好以下工作：

一是坚持稳健的货币政策灵活适度。

二是大力发展多层次资本市场。坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，优化市场结构，强化信息披露和投资者保护。

三是构建多层次银行机构体系。加快优化大银行经营发展方式，提高服务实体经济的能力。深化中小银行改革，完善法人治理结构。坚决化解各类风险。

四是注重发挥金融科技的作用。大数据、云计算、区块链、人工智能等技术正在深刻改变未来金融生态，要趋利避害，促进金融科技健康发展。

五是继续推进全面对外开放。

02

央行党委书记、银保监会主席郭树清在2020金融街论坛年会上表示，发展第三支柱养老保险已经十分迫切，大力发展第三支柱养老保障，可以有效缓解我国养老保险提出的压力，满足人民群众多样的要素要求。

郭树清（图片来源：视觉中国）

郭树清表示：将选择条件较好的金融机构和专营机构先行参与，坚持从我国实际出发，借鉴国际正反两方面经验，探索养老金融改革发展的新路子。一方面抓现有业务规范、正本清源，统一养老金融产品标准，清理名不副实的产品；另一方面开展业务创新，大力发展真正具备养老功能的专业养老产品，包括养老储蓄存款、养老理财和基金、专属养老保险、商业养老金等。

谈到监管问题时，郭树清表示：监管方面要加大科技应用，高度重视网络安全、数字隐私、寡头垄断等问题。

郭树清表示：全面增强金融普惠性，既要发展大型、超大型金融企业，也要培养中小型金融机构，要取长补短，所有金融机构都要抓紧做好数字化转型，以提高服务大众的能力。

郭树清表示，金融供给不平衡、不充分与金融需求多层次多样化的矛盾仍然比较突出，实现金融的普惠性目标还需要做许多工作，必须坚定推进金融供给侧结构性改革。

无论大中小金融机构，包括城商行、农信社、信托公司和租赁公司都要建立健全现代企业制度，关键是强化公司治理结构，更好地发挥党组织的领导核心和政治核心作用，严格选配忠诚、专业、廉洁务实的高管人才，进一步加强和改善监管，引导金融资源流向经济社会发展的薄弱领域。

03

在2020金融街论坛上，中国人民银行行长易纲对中国货币政策进行了解读。

易纲先总结了他对今年我国货币政策的看法，认为在党中央、国务院的正确领导下，中国经济实现稳步复苏。在此过程中，在国务院金融委的悉心指导下，稳健的货币政策和积极的财政政策相互配合，全力做好“六稳”“六保”工作，为疫情防控、经济恢复增长提供了有力支持。

易纲说，今年货币政策根据疫情防控和经济社会恢复发展的阶段性特征，分层次、有梯度地出台，有内在的逻辑。

他表示，今年以来，人民银行通过降低存款准备金率、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式，出台了规模可观的宏观对冲措施。2020年以来人民银行3次降准，加权平均存款准备金率下降约1个百分点，降准释放流动性1.75万亿元。

易纲（图片来源：视觉中国）

他表示，总的看，稳健的货币政策取得积极成效，货币信贷和社会融资规模合理增长，有力支持了经济稳步恢复。9月末，广义货币供应量（M2）与社会融资规模同比增速分别为10.9%与13.5%，前9个月人民币贷款新增16万亿元，都明显高于上年同期。普惠小微企业、民营企业、制造业等贷款利率均降至历史新低。信贷结构明显优化，支持小微经营主体3100多万户。二季度以来，中国经济逐月复苏，9月CPI同比涨幅为1.7%。金融管理部门通过深化贷款市场报价利率（LPR）改革促进降低贷款利率、实施两项直达货币政策工具、减少收费等方式，推动金融部门向实体经济让利。据估算，截至9月末，已实现让利超过1.1万亿元。预计随着各项政策措施效果进一步体现，全年可实现让利1.5万亿元目标。

在演讲的第二部分，易纲谈到了对于未来一段时期内我国货币政策的看法。

他表示，随着疫情对我国经济冲击高峰过去，经济活动逐步恢复正常，有的政策已经顺利完成阶段性任务，但支持小微民营企业、支持稳就业、支持绿色发展的政策措施将继续坚持，并进一步完善，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

一是货币政策更好适应经济高质量发展的需要。货币政策应与高质量发展相适应，更加注重金融服务实体经济的质量和效益，提高金融机构长期支持实体经济的积极性，为涉农、小微企业、民营企业等提供持续支持。特别是，习近平总书记在9月22日联合国大会上指出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。金融政策要围绕这一重大战略部署，深入贯彻新发展理念，积极完善政策框架，与财政、产业、就业、科技等政策密切配合，促进经济绿色复苏和发展。

二是稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向。货币政策要把握好稳增长和防风险的平衡，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来，保持货币供应与反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配。尽可能长时间实施正常货币政策，保持正常的、向上倾斜的收益率曲线，为经济主体提供正向激励，总体上有利于经济社会的可持续发展，有利于人民币资产的全球竞争力，帮助我们利用好两个市场、两种资源。在今年抗疫的特殊时期，宏观杠杆率有所上升，明年GDP增速回升后，宏观杠杆率将会更稳一些。货币政策需把好货币供应总闸门，适当平滑宏观杠杆率波动，使之在长期维持在一个合理的轨道上。

04

证监会主席易会满表示，坚持依法治市、依法监管，按照制度规则办事，践行“不干预”理念，实现市场生态良性循环。建立健全公开透明的资本市场制度、规则体系，让市场对监管有明确的预期。把不该管的坚决放权于市场，把该管的管好、管住，实现市场的良性循环。

易会满详细阐述了完善资本市场基础制度对推动高质量发展、助力形成新发展格局的意义，分析了资本市场基础制度的特征，指出其核心在于促进市场各方归位尽责，同时提出了构建更加成熟、定型的资本市场基础制度体系的六大工作重点。

他还表示，证监会将一如既往支持北京资本市场改革开放和高质量发展，推出包括继续深化新三板改革、支持北京建设私募股权交易平台及知识产权交易中心等一揽子举措。

易会满 图片来源：视觉中国

构建成熟定型基础制度体系圈定六项重点工作：

一是以注册制改革为龙头，带动资本市场关键制度创新。证监会将在总结科创板、创业板试点经验的基础上，继续按照尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三个原则，稳步在全市场推行注册制，完善以投资者需求为导向的信息披露规则体系，设立多元、包容的发行上市条件，健全发行承销机制，打造权责清晰、标准统一、透明高效的发行审核注册机制，积极稳妥优化交易结算制度，丰富风险管理工具，优化融资融券和转融资制度，完善常态化、多渠道退市制度安排。

二是完善更具包容性、适应性的多层次资本市场体系，不断强化直接融资对实体经济的支持。

证监会将坚持突出特色、错位发展，完善各市场板块的差异化定位和相关制度安排；进一步深化新三板改革，研究出台精选层公司转板上市相关规则，提升对中小企业的服务能力；完善私募基金差异化监管和风险防范机制，发挥私募股权投资支持创新创业的积极作用；推进债券市场基础设施的互联互通，扩大公募REITs的试点范围，积极稳妥推进期货衍生品的市场创新。

三是优化推动各类市场主体高质量发展的制度机制。证监会将会同地方政府、有关部门进一步完善上市公司规范运作和做优做强的制度安排，推动上市公司整体质量实现大的跃升；健全促进证券基金期货经营机构创新发展与防范风险适度协同的内生机制，推动发展国际一流投资银行和财富管理机构，完善审计、评估、法律服务、资信评级规则体系，压实中介机构责任。构建权责匹配的资本市场中介体系。

四是加强投资端制度建设。在加快融资端改革的同时，证监会将协同推进投资端改革，壮大公募基金管理人队伍，完善投资顾问业务规则，着力提升各类资管机构的专业能力，推动优化第三支柱养老金等中长期资金入市的政策环境，培育和壮大资本市场长期投资的意愿和能力；同时，将加快推动证券集体诉讼制度落地，完善投资者权益行使保障和救济的制度机制，积极倡导长期投资、价值投资，倡导理性的投资文化。

五是健全资本市场法治保障和配套支持机制。证监会将积极做好刑法修订、期货法立法以及相关司法解释出台的配合工作，积极制定支持资产支持证券发行交易的行政法规，逐步构建符合资本市场发展规律的法律法规体系，推动完善行政执法、民事追偿，刑事追责相互衔接、互相支持的监管执法体系，深化“放管服”改革，推行权责清单制，激发市场的创新活力。

六是稳步推动资本市场制度型开放。扩大资本市场高水平双向开放是构建双循环发展新格局的内在要求，证监会将研究逐步统一、简化外资参与中国资本市场的渠道和方式，拓展交易所、债券市场境外机构投资者直接参与渠道，完善期货期权品种开放范围和路径，同时加强跨境审计和国际监管执法合作，积极参与国际金融治理。

05

央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜则在会上表示，中国宏观审慎政策的框架还在不断的完善之中，下一步将在实践探索中不断健全符合我国国情的宏观审慎政策双支柱调控框架。

一是持续健全宏观审慎的政策框架，适时发布宏观审慎政策体系，完善我国宏观审慎政策的总体设计和治理机制，丰富宏观审慎工具箱，并制定工具的启动和退出等机制。

二是完善系统性风险监测评估体系，重点健全房地产金融、外汇市场、贷款市场和影子银行等重点领域的宏观审慎监测、评估和预警体系，分步实施宏观审慎压力测试。

潘功胜 图片来源：视觉中国

三是加强系统重要性金融机构和金融控股公司的监管，强化系统重要性银行监管，建立我国系统重要性保险机构、政策性金融机构宏观审慎管理框架，制定系统重要性金融机构的风险处置计划，完善金融控股公司监管的配套细则，依法依规、稳妥有序地开展金融控股公司准入管理。

四是做好宏观审慎政策和其它政策的协调配合，加强宏观审慎政策与货币政策、微观审慎政策的协调配合，充分发挥政策合力，加强宏观审慎政策与财政政策、产业政策、信贷政策的协调配合，增强金融服务实体经济的能力。

潘功胜表示，目前正在根据防范房地产金融风险和“稳地价、稳房价、稳预期”的需要，研究房地产贷款集中度、居民债务收入比、房地产贷款风险权重等政策工具，进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。

来源：每日经济新闻综合证券时报、中国证券报、金融时报等

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