高层部署一项重大举措

作为农业的“芯片”，种子安全与否，在相当程度上影响着粮食的产能和品质，直接关乎我国粮食安全的命脉。联合国粮农组织此前的研究显示，国际粮食总产增长的20%依靠播种面积的增加，80%依赖于单产水平的提高，而单产增加的60%至80%又来源于良种的科技进步。“解决好种子和耕地问题”在近日的中央经济工作会议上被列为明年要抓好八大重点任务之一。这是今年高层部署事关粮食安全的又一重大举措。

亟待解决的种子问题

在我国，耕地数量有限，种子则起着提高单位面积产量的关键作用。但是目前来看，虽然我国种业发展有了长足进步，但仍面临模仿抄袭成风、种子企业小而多小而散、“洋种子”威胁加剧等多重困境，卡脖子隐忧渐显，为种子安全敲响警钟。

目前我国的主粮品种中，水稻、小麦种子基本为国产品种，大豆种子国产化率也较高。而玉米相对来说就对外依赖比较强，虽然目前国内九成左右的玉米品种及种子是国产的，但其亲本的选育还有较大比例来源于国外种质材料。

根据《2019年中国种业发展报告》，2018年我国进口农作物种子7200余万公斤，进口额4.75亿美元，其中蔬菜种子进口额2.28亿美元，来自近50个国家和地区。

目前中国的种业企业比较弱小，研发能力和开拓国际市场的能力较弱。我国种质资源数量较少，主要来自本土物种，存在资源来源窄、保护力度弱等难题。保障农产品安全，当务之急是要打牢种质基础关。

专家建议，应加强与其他国家开展合作、交流。马庆认为，要加强国内骨干种质的发掘和利用，对国外种质不能搞拿来主义。重视其与国内种质融合改良。应有的放矢，循序渐进，适度而行，为应对更加严格的品种权保护做好准备。

同时，加大本土资源保护研发，打破对外依赖。上海市农业生物基因中心基因资源库副主任杨华、安徽省农科院作物所研究员黄志平等表示，国家应建立核心资源库，组织精干力量加强种质资源研发创新力度，挖掘有特异性的性状、基因，重点发展品质育种，推动育种从数量型向质量型转变，逐步打破“资源依赖症”。

另外，还有一个由“洋种子”延伸出的更重要的问题。就是受“洋种子”威胁，我国种业市场模仿抄袭盛行、严重制约种业创新，若不重视种业自身存在的各种问题，未来部分品种种业市场或存“沦陷”风险。安徽农业大学一位小麦专家表示，小麦品种互相模仿的情况很普遍，一个县里种了100多个品种的小麦，“归归类都差不多”。

中国国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆向中新社记者表示，对农业发展来说，无论是产能的提高还是品质的优化，种业都是关键环节。

在中央经济工作会议中强调，保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。而“藏粮于技”的关键就在于解决好种子问题，打“种业翻身仗”，可见中国高层或将对提升种业科技水平、加强种业研发有更大布局。

遏制耕地“非农化” 防止“非粮化”

耕地是中央提及的另一个重点问题。如果说种子是粮食安全的“根”，那么耕地即是“本”。

会议提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

当前的外部形势已经发生了较大变化，国际粮食环境存在紧张的趋势，这可能是将防止耕地“非粮化”提上重要议程的主因。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的提法，在今年下半年的政策文件中频频登场。

今年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

今年11月，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性；坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

《中国农业产业发展报告2020》显示，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%，不存在进口依赖问题。但从粮食全口径来看，中国粮食自给率约在85%。未来，生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮还将继续增加。中国社科院预计到“十四五”期末，中国可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。

种子和耕地是两个关联的问题。种子问题是要解决农产品的单产和品质，但是没有土地来播种就无从谈起。”农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐分析，如果粮食不能自给自足，一旦国外停止出口，我们可能会产生严重的社会问题，破坏和谐稳定。

来源：《瞭望》新闻周刊、第一财经、中新网

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