解读丨中央财经委会议：要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局

导读：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨王帆

编   辑丨李博

全国两会结束后，中央再度对碳达峰、碳中和工作做出了重要部署。

3月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。

习近平在会上强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，此次会议的部署与中国的碳达峰、碳中和承诺以及“十四五”规划纲要等一脉相承，为今后的低碳发展指明了方向。

林伯强同时表示，一些提法并非首次出现，但自从中国明确了实现碳中和的具体时间点，意味着我们有了更强的约束，必须要做出计划、安排，才能在40年后达成目标。这也是碳中和为什么重要，它赋予一些旧提法新的使命。

坚定不移贯彻新发展理念

会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏近日在接受21世纪经济报道记者专访时指出，气候变化是人类发展面临的长期的、深层次的挑战。当前中国每年因为气候变化造成的直接经济损失占GDP的1%左右，2020年我们的GDP破百万亿元，也就是说损失大约是1万亿元，如果累计过去和未来，损失将不可估量。

柴麒敏表示，要实现可持续增长，中国必须走上一条生态文明的新路。当前国家鼓励发展的产业方向，大部分是低排放的，用减排机制去倒逼，很大程度能助推高质量发展转型。可能短期内一些产业会受到损失，需要政策保障，但从大账来算，低碳转型绝对是利大于弊。

上述会议还强调，要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。

应对气候变化是全球使命。会议强调，要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

此前，“十四五”规划纲要亦提出，坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。

构建以新能源为主体的新型电力系统

会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作，其首要一条即是，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

相比于此前“构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统”的提法，“构建以新能源为主体的新型电力系统”更进一步地强调了新能源的主体性。

2020年12月，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华曾介绍，非化石能源消费占比从2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，这个压力比较大，意味着接下来能源增量70%以上为非化石能源。风能、太阳能总装机从2020年底的4.6亿千瓦，提高到2030年的12亿千瓦以上，以后每年的增量都很大。

近日，风电、光伏发电行业政策暖风频吹。国家发改委等五部门联合印发《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

工信部发布《光伏制造行业规范条件（2021年本）》，提出引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目。国家能源局表示，将制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电。

新能源的大规模接入，将对电力系统构成挑战，同时也将带来储能、能源数字化等方面的发展需求。

柴麒敏向21世纪经济报道记者表示，中国的能源需求总体已经进入到低增速、低增量阶段，完全可以通过发展新能源和同步的体制机制改革等去满足，把原来以化石能源为主导的能源体系，逐步更新迭代到新能源高渗透率的现代能源体系。

林伯强则强调，可再生能源的发展以前更多是靠政府补贴，接下来更需要通过市场化的方式，包括推动电力市场化改革、碳交易，让政府补贴的功能转由市场来承担，最终达到两个目的，一是抑制对化石能源的需求，二是降低可再生能源的成本，提高竞争力。

工业、建筑、交通、碳交易等多方面综合发力

除了构建清洁低碳安全高效的能源体系外，会议还从工业、建筑、交通、金融等多个领域部署了重点工作。

会议指出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。

在工业减排之外，关于倡导绿色低碳生活方式的相关表述，此前也曾出现在各类政策文件中，但总体而言，对于居民减排仍缺乏全局性、系统化的长效激励机制和创新性的制度设计。

深圳原副市长唐杰日前指出，居民消费的碳排放大幅度增长，这将是我们未来要面临的一大问题。

能源基金会低碳城市项目主任王志高向21世纪经济报道记者表示，倡导绿色低碳生活，鼓励绿色出行等，一个很重要的方面在于我们需要有相应的城市空间布局，包括给公共交通、自行车、步行更高的保障，构建宜人的公共空间和绿地系统，通过改造增加用地混合度，调控职住比例，平衡不同时间维度的交通和能源负荷等。这既能降低碳排放，同时也是在更加以人为本地发展城市。

从长远来看，实现碳中和并非将碳排放降至零，是指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。要实现碳中和，除了减少排放外，加强碳吸收、移除同样重要。

上述会议亦指出，要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

会议最后强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强对碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。

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