【权威发布】国家林业局关于贯彻实施《野生动物保护法》的通知

2016-12-30 中国林业网

国家林业局关于贯彻实施

《野生动物保护法》的通知

林护发〔2016〕181号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

2016年7月2日，第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称“新保护法”），并定于2017年1月1日起实施。这不仅为进一步加强野生动物保护奠定了更坚实的法律基础，也对各级林业主管部门依法强化保护、推进生态文明建设提出了新的更高的要求，必将产生重大而深远的影响。为指导各级林业主管部门依法履行保护职责，确保新保护法在全行业得以迅速、准确、全面的执行，现就贯彻实施有关工作通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导。

新保护法按照大力推进生态文明建设的形势要求，确立了国家对野生动物实行“保护优先、规范利用、严格监管”的基本原则，并围绕这一原则充实、调整、完善了系列保护制度和措施，为破解保护难题、创立保护管理新机制指明了方向。各级林业主管部门要深刻认识新保护法对进一步加强野生动物保护、推进生态文明建设的重大历史性意义，把贯彻实施新保护法作为当前野生动物保护工作的头等大事，在各级党委政府的领导下，明确负责领导，组织专门力量，制定贯彻落实工作方案，主动协调各有关部门，从学习培训、宣传教育、规章制度、执法监管等各个方面入手，多头推进新保护法的贯彻实施；要针对本区域保护领域存在的突出问题和主要矛盾，尽快依法开展重大行动和采取重大举措，扩大影响、壮大声势，树立依法保护新气象。

二、开展全行业学习培训，更新保护观念和思路。

正确理解、把握新保护法的原则要求和内涵，是全面贯彻实施的首要条件。各级林业主管部门要把开展新保护法学习培训作为贯彻实施的第一道工序，将其列入林业普法教育的重点内容，分期分批组织广大保护工作者进行专题学习培训，深入领会新保护法的核心要义，准确理解各项法律规定和要求，并结合保护工作实际，正确把握今后加强保护的方向和准则，更新保护观念，调整工作思路，创新保护模式，改进工作作风；还要全面、系统地加强对野生动物繁育利用从业单位和人员的培训教育，向他们详细讲解新保护法实施后须依法执行的有关管理程序、规定和要求，增强其守法遵规意识，共同维护行业的规范发展。

三、加快配套法规和规章制度建设，稳妥推进保护管理工作的顺利过渡。

新保护法从适应经济社会发展和生态文明建设形势的角度，对野生动物保护管理规定进行了一系列修改、完善和充实，使得许多原有配套法规和规章制度出现了与新保护法规定不一致等问题。对此，我局正组织力量进行全面梳理，争取在短期内完成系列配套规章和制度的制定或修改工作。

各级林业主管部门也要积极推进地方配套法规和规章制度建设，争取将地方配套法规的制定或修改列入立法计划，科学调整地方保护野生动物名录，并全面梳理现有的部门规章制度，对依法需要新增的规章制度尽快研究制定和发布，对以往规章制度中与新保护法规定不一致或要求不到位的情况，尽快修改完善。

由于配套法规和规章制度的建设需要一定的时间和过程，在2017年1月1日新保护法实施后至相关配套法规和规章制度发布前，对新保护法规定的《有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物保护名录》暂按我局2000年发布的《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》（国家林业局令第7号）执行，非原产我国的野生动物在我国境内的保护管理暂按《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》（林护通字〔1993〕48号）执行；对现行有关野生动物收容救护、驯养繁殖、标识管理等规章制度中符合新保护法原则、规定和要求的内容，可继续参照执行，对其中与新保护法原则、规定和要求不一致或存在冲突的，一律按新保护法规定执行。

四、规范行政许可行为，强化监督检查。

按照新保护法的相关规定，2017年1月1日新法实施后，部分行政许可事项须依法进行调整。各级林业主管部门要严格按照法律规定，周密部署，细致安排，确保调整工作规范、有序进行。

一是对新保护法未列入行政许可项目的原行政许可事项一律停止审批。对2016年12月31日前已经受理、但尚未作出行政许可决定的，应及时告知申请人行政许可项目业已取消等情况，并将其申请退回。

二是对行政许可审批机关发生变化的，原审批机关须一律停止审批。对2016年12月31日前已经受理、但尚未作出行政许可决定的，应及时告知申请人行政许可审批机关变化情况，并将其申请移交新的审批机关审批。

三是已实行委托审批且行政许可项目及审批机关未发生变化的，原委托行为继续有效。

四是对大熊猫、朱鹮、虎、豹类、象类、金丝猴类、长臂猿类、犀牛类、猩猩类、鸨类十种（类）国家重点保护野生动物的人工繁育许可证核发和出售、购买、利用上述10种（类）野生动物及其制品，以及出售、购买、利用天然麝香、赛加羚羊角、穿山甲片的行政许可，在国务院对审批机关作出规定后按规定办理。

五是2016年12月31日前依法作出的行政许可决定和核发的行政许可证件在其有效期内仍然有效，已核发的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》在换发新证前应视同为《国家重点保护野生动物人工繁育许可证》。

六是依法做好行政许可信息公开，每半年汇总并通过网站、官方微博等渠道向社会主动公开本机关受理的各类行政许可申请的件数、涉及的物种种类、许可决定情况等。对申请公开有关信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当征求所涉单位或个人的意见，经其同意后方可公开。在切实规范野生动物保护管理行政许可行为的同时，各级林业主管部门还要加强对行政许可审批过程及后续执行情况的监督检查，及时查找问题，改进工作方式，大力提高野生动物保护管理行政许可工作规范化水平。

五、编制保护规划，强化执法协调。

当前正处于我国“十三五”建设开局之际，各级林业主管部门要抓住新保护法实施这一有利时机，认真研究野生动物保护现状，积极争取本级政府将野生动物保护纳入本行政区域国民经济和社会发展“十三五”规划内容，或制定专项规划，并将野生动物保护经费纳入预算，大力促进保护基础设施和管理体系建设，为全面强化野生动物及其栖息地保护奠定基础；还要针对乱捕滥猎滥食野生动物及走私、非法经营其产品等现象，主动会同公安、网信、交通运输、海关、工商、邮政等各有关部门依法建立健全部门间执法协调长效机制，形成从栖息地源头到餐馆饭店、交易市场、运输路线、网络及广告等各个环节齐抓共管、协同作战的良好态势，有效阻断野生动物非法交易链，坚决遏制乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品的违法犯罪势头。

六、改变对野生动物及其制品运输、携带、寄递等活动的查验要求，切实加强监督管理。

新保护法明确了运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品出县境的各类凭证。各级林业主管部门要主动会同交通运输、铁路、民航、邮政等部门，依法强化对上述运输活动的查验，对运输、携带、寄递依法猎捕的国家重点保护野生动物或其制品的，查验其特许猎捕证；

对运输、携带、寄递经批准出售、购买、利用的国家重点保护野生动物或其制品且属于专用标识管理范围的，查验其专用标识；

对不属于专用标识管理范围的，查验省级以上野生动物保护主管部门批准相应活动的行政许可决定文书；

对经批准进出口野生动物及其制品需要将野生动物及其制品运往出口口岸或进口目的地的，查验其允许进出口证明书；

对人工繁育场所搬迁的，查验其国家重点保护野生动物人工繁育许可证；

对救护和执法查没的国家重点保护野生动物的运输等特殊情况的，查验县级以上野生动物保护主管部门出具的救护、查扣证明或公安、海关、工商、质检等部门出具的查扣证明；

对运输、携带、寄递非国家重点保护野生动物或其制品的，须根据来源情况查验狩猎证、允许进出口证明书或批准进口文件、合法购买凭证或野生动物保护主管部门出具的相应证明文件。

此外，对运输、携带、寄递野生动物及其制品的，还应当依法办理检疫证明。对查验过程中发现运输凭证与上述要求不相符的，应当依法进行调查处理。

七、广泛开展宣传教育，营造良好的社会氛围。

为提高全社会依法保护的法制观念和意识，各级林业主管部门在新保护法实施之际，要集中开展为期一个月的系列宣传：

一是充分利用广播电视、报纸杂志、网络媒体等渠道，采用发布野生动物保护公益广告、组织专家专题讲解等方式，普及野生动物保护的法律规定和科学知识。