《通讯》精选|国土空间总体规划基数转换探索

工作背景

按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，国土空间总体规划基期数据转换是编制市县国土空间总体规划的基础，其成果是形成现状“一张底图”的重要内容和组成部分，也是国土空间总体规划审批的重要依据。

为合理确定国土空间总体规划基础数据，确保国土空间总体规划的现势性和科学性，江苏、浙江、江西等省份根据本省国土空间规划编制指导文件，结合国土空间规划编制的实际需求，出具了进一步细化的基数转换方案。本文对基数转换的相关文件进行综合分析研究，形成基数转换作业流程和方法，研发国土空间总体规划基数转换软件，让规划编制工作更科学、更合理、更智能。

业务分析

国土空间总体规划基数转换工作步骤分为数据准备、基数转换、数据质检、成果输出和数据汇交（图1）。

图1 业务流程

数据准备

数据准备阶段主要收集“三调”数据、用地红线范围数据、证明材料和其他参考数据，主要包括遥感影像数据、省市县报批数据、省市县供地数据、地籍调查数据、不动产登记数据、执法监测数据、土地整治数据、永久基本农田和年度变更数据等。通过数据预处理，统一坐标系、数据格式，并进行拓扑检查，保证数据不错不重不漏。

基数转换

遵循陆海统筹、城乡统筹和地上地下空间统筹的基本原则，通过对“三调”工作分类及“三调”未覆盖的海域现状分类进行对照、归并和细分，形成国土空间规划用途分类。

（1）“三调”工作分类与国土空间规划用途分类衔接

根据国土空间规划用途分类体系，开展地类细化和补充调查，将“三调”底图数据转换为国土空间规划用途分类体系下的规划底图数据，在转换时可分直接转换、细化调查和补充调查（图2）。

图2 规划用途分类衔接示意图

注：规划用途分类参考《江苏省市县国土空间总体规划基数转换规则（试行，征求意见稿）》。

直接转换：针对“三调”工作分类与国土空间规划用途分类一对一、多对一的类型，按地类对照表直接进行地类对应与地类合并（图3）。

图3 地类转换对比图

细化调查：针对“三调”工作分类与国土空间规划用途分类一对多的类型，结合遥感影像图、天地图、POI点、在线地图和城乡建设用地管理数据等辅助数据进行内业地类判读，无法判别的地类进行实地调查核实（图4）。

图4 细化调查

补充调查：针对“三调”工作分类与国土空间规划用途分类未对应的空闲用地，通过补充调查确定实际规划用途。

（2）国土空间规划用途分类转换

在“三调”工作基础上开展底数梳理工作，结合已验收耕地、已批未用和存量建设用地等土地管理数据及海域数据的实际情况,对“三调”覆盖的用地数据、“三调”未覆盖海域数据按以下类型进行国土空间规划用途分类转换 (图5) 。

图5 国土空间规划用途分类转换

“三调”覆盖数据：依据已验收耕地、已批未用、存量建设用地、违法用地等土地管理数据，通过空间分析、属性逻辑判断，批量提取各类用地范围红线，结合自然资源主管部门等机构出具的证明材料，完善实际规划用途（图6）。

图6 基数转换属性编辑

“三调”未覆盖海域数据:结合海域实际使用情况，依据用海批文及海域使用权证等证明材料进行初步判别对照，无法判定的用海数据，协调海域管理人员协助或进行外业调查。

数据质检

为确保转换数据符合省级规范和要求，满足国土空间规划编制使用，需对转换成果进行数据质检，保证转换成果的正确性和规范性，检查内容包含以下五项：

（1）数据完整性检查；

（2）数据规范性检查；

（3）数据拓扑检查；

（4）过程合理性检查；

（5）逻辑一致性检查。

成果输出

按基数转换成果要求，输出基数转换栅格图件、基数转换统计表格、基数转换文字报告（图7）。

图7 基数转换成果

数据汇交

在确保基数转换矢量数据和图件数据一致性的基础上，按汇交成果目录要求输出汇交成果，作为“一张底图”的基础部分，纳入国土空间总体规划数据库，为国土空间总体规划编制和审批提供依据（图8）。

图8 数据汇交

转换软件

国图信息依据国土空间规划业务分析结果及基数转换工作经验，研发国土空间总体规划基数转换软件，可根据地方技术标准自定义转换规则，实现地类一键式转换；依据用地红线范围及证明材料对“已验收耕地”、“已批未用”、“违法用地”等用地用海数据实现国土空间规划用途分类转换；预设数据质检规则，实现对基数转换数据的一键自动检查；支持对成果图件及报表输出管理，最终汇交成符合需要的基数转换成果数据包（图9）。

图9 国土空间总体规划基数转换系统

传统手工方式进行基数转换，数据分析困难，报表统计复杂。若“三调”数据存在更新，基数转换工作需要重复进行，基数转换数据质检困难，无法确保成果质量，而软件辅助处理高效、准确（图10）。

图10 基数转换方法对比

总结

国土空间总体规划基数转换系统，以信息化手段快速高效实现数据处理以及数据质检，为国土空间总体规划编制提供数据支撑，让规划编制工作更科学、更合理、更智能。

本期供稿：不动产与大数据软件中心 韩欢欢 王金鹏

技术与质量管理部 李亚楠

本期责编：唐醒 王静

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