显化集体土地财产权益，助推城乡融合发展——集体经营性建设用地使用权网上交易平台

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背景自2020年1月1日起，我国正式实施的新《土地管理法》明确允许集体经营性建设用地入市流转。这为城乡一体化发展，扫除了制度性障碍。2020年下半年以来，江苏省各地陆续开展集体经营性建设用地入市工作。2021年03月04日，无锡江阴市首幅农村集体经营性建设用地入市成交。

农村集体经营性建设用地入市是完善要素市场化配置体制机制、深化农村土地使用制度改革的重要内容，统筹保障农村集体土地财产权益，缓解城乡建设用地供需矛盾，优化城乡建设用地格局，提高城乡建设用地利用水平，对于进一步壮大村集体经济、增加村民收入、推动城乡融合发展具有重要意义。

在集体经营性建设用地入市的试点与实践过程中，国图信息紧跟政策引导、积极探索研发，开展集体经营性建设用地使用权网上交易平台建设，使集体经营性建设用地市场实现了“从有形市场到数字化市场、从传统市场到现代化市场”的转变。2
业务介绍（1）入市范围

依照国土空间规划（村庄规划）确定为工业、商业等经营性用途，权属清晰，没有争议，并经依法完成集体土地所有权登记的农村集体经营性建设用地。

（2） 集体经营性建设用地权能

依法取得的农村集体经营性建设用地使用权人，对其使用的农村集体经营性建设用地依法享有占有、使用、收益的权利。农村集体经营性建设用地使用权在二级市场流转的（转让、出租、抵押），参照同类用途的国有建设用地执行。

（3）入市主体及组织形式

农村集体经营性建设用地的入市主体为土地所有权人，由代表其行使所有权的集体经济组织或者村民委员会负责入市工作。

（4）入市途径

具备开发建设所需基础设施条件的，可直接就地入市。零星分散的存量集体建设用地，可以综合整治、确定产权归属后入市；可通过先垦后用的方式，将腾挪出的建设用地指标在县（市、区）辖区内调整使用。

（5）入市方式

农村集体经营性建设用地可按出让、出租、作价出资或入股等有偿使用方式入市。

（6）入市土地用途

农村集体经营性建设用地入市不得用于商品住房开发建设，应优先保障农村一二三产业融合发展项目。3
技术路线经过近三年的经验积累和实践探索，国图信息基于“互联网+自然资源政务服务”的理念，采用微服务架构，利用“互联网+”、云计算、规则引擎、电子签章等技术，建立“集体经营性建设用地使用权网上交易平台”，平台提供权威的、公正的集体经营性建设用地市场供应、交易、监管和服务，为全省的市场交易主体、交易管理机构、监管部门提供集体建设用地使用权入市信息发布、网上交易、监管跟踪、统计分析等功能，也为社会公众提供了公示公告功能。

图1  系统总体架构图

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主要功能（1）信息集聚，市场透明

信息集聚是集体经营性建设用地市场建设的重要内容，实现信息集聚，增加了交易机会，促进供需双方信息对称，降低交易成本，提高土地资源的配置效率。

提供集体经营性建设用地信息的登记、备案、审核、发布、检索功能。

图2  集体交易信息集聚

（2） 交易自助，市场定价

参与集体经营性建设用地使用权网上交易的“竞买人”，办理CA以后，在线浏览、在线报名、在线交纳保证金、实时开通竞买资格、在线报价、在线成交，交易全过程自助。信息的公开透明促成了市场竞争行为，使得集体经营性建设用地的价值通过市场得到充分的显现。

图3  在线交易

（3）交易监管，全程跟踪

管理员可以对集体经营性建设用地公告与地块的发布、保证金缴纳、网上交易等过程进行全面的跟踪监管。

图4  交易监管

（4）数据分析，决策支持

实现对集体经营性地块保证金、面积、起始价、成交价，以及用途、时序、区位等数据的多样化统计及分析，挖掘数据背后的价值，集体交易大数据，辅助决策支持，助力挖掘农村集体建设用地潜力，推进集约节约高效用地，助推农村经济可持续发展。5
建设成效集体经营性建设用地使用权网上交易平台建立，利用“互联网+自然资源服务”信息技术手段，促进从国有建设用地、集体经营性用地两权市场分割交易到城乡建设用地统一市场交易的转化，探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”入市制度，切实强化了对权力运行的重点部位和关键环节的监督，从源头上有效防控了廉政风险，进一步强化了以市场方式优化城乡土地资源要素的配置。网上交易平台上线以来，南京溧水区，无锡江阴市，徐州沛县、射阳县、新沂市，常州天宁区、武进区、经开区，苏州张家港市、常熟市，连云港赣榆区、灌云县，扬州高邮市，泰州泰兴市、兴化市，宿迁宿城区等市（县、区）已经陆续在平台上进行了集体经营性建设用地的网上交易及网上成交，取得了明显的经济效益、社会效益、政策效益。

本期供稿：政务与云服务软件中心 王建明、鞠文杰

本期责编：陈翔 王静

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