全场景应用解决方案，助力“宅改”高效推进
政策背景
2019年12月，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对宅基地申请审批程序和建房过程管理作出相应规定；2020年12月，农业农村部办公厅印发《关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知》（农经办〔2020〕10号），提出建立农村宅基地数据库，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，为深化农村宅基地制度改革试点提供支撑。政府一系列文件发布旨在推进农村宅基地管理制度改革，然而农村宅基地底数不清、申请审批程序复杂、违法监管开展难等制约了改革推进。针对以上情况，国图信息依据政策法规，结合宅基地相关信息化经验，研发农村宅基地综合管理平台。
平台介绍
农村宅基地综合管理平台基于微服务、云架构，采用互联网+、大数据、云计算等先进技术，以应用基础信息平台为支撑，设计覆盖调查建库、业务办理、监管决策三大类12个业务子系统，为宅基地基础信息调查、业务申请审批、执法巡查监管全业务场景提供有力支撑。
农村宅基地基础信息调查是摸清宅基地底图底数，建立宅基地一本账的重要手段，调查形成的标准数据库是宅基地综合管理的基础。宅基地基础信息调查技术路线如下图所示：
为便于作业人员开展宅基地基础信息调查建库工作，引入BPM（Business Process Management，业务流程管理）流程向导将系统可提供的服务与实际业务流程相结合，以可执行的操作将建库流程串联，方便作业人员快速上手，高效率完成建库工作。
按照调查要求建立宅基地数据检查规则库，包括数据的完整性、规范性、正确性、一致性等规则。基于规则引擎技术，开展自动化检查，对需要人工核实的，提供辅助工具开展人工核实，保证数据成果正确，满足汇交要求。
根据农村宅基地成果日常管理与更新要求，提供了丰富的基础信息调查表、统计台帐、专题分析报告等成果的输出；同时，根据标准模板的绘制内容、绘制要求、图面配置、符号与注记等，支持单个或批量输出宅基地宗地图、利用现状图件，并进行自动整饰优化。
系统可对宅基地基础信息调查形成的矢量数据、调查信息表、调查档案、管理台帐等图、表、档、册成果集成一体化管理，统一共享应用，提升管理效率。
根据《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）以及各地实际宅基地建房业务申请审批流程，进行业务梳理和流程重塑，优化申请审批流程，提高业务审批效率，加强事中事后监管。
通过政务服务APP、微信公众号等移动端为农户提供便捷的宅基地建房申请渠道，实现业务“掌上办”、“零跑腿”，并支持拟建房分析、进度查询等服务；同时考虑到村级组织审查需要，提供相应辅助审查模块，全方位满足农户、审查人员需求。
（2）资格权一本账全面支撑
资格权是宅基地“三权分置”的权利之一，对宅基地盘活利用、保障农民合法权益有至关重要的作用。根据资格权信息形成资格权一本账，并满足资格权申请、审核、发证以及变更和退出等业务需求。
乡镇政府一个窗口受理农户宅基地建房申请后，为农业农村、自然资源等有关部门提供联审联办服务，优化审批流程；同时支持自动审图，通过叠加土地利用现状、国土空间规划、村庄规划等图层，智能分析申请宅基地是否符合相关用地建房审查要求，提高审批效率。
通过图形和台账相结合的形式对宅基地建房项目进行一体化管理，在地图上可直观定位项目位置，并辅以项目详细信息浏览，同时可总览本行政区申请审批信息，将项目信息导出，满足地方对申请审批台账管理需要。
《土地管理法》第六十七条赋予农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责，2020年7月，自然资源部、农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，坚决遏制农村乱占耕地建房。由此可见，农村宅基地建房全过程巡查监管、违法用地查处至关重要。
为便于农业农村主管部门开展建房监管和违法查处等工作，研发宅基地三维一张图管理系统、宅基地分析与辅助决策系统、宅基地动态监管系统、宅基地执法巡查移动端，对宅基地信息统一分析管理，并开展动态巡查监管以及违法用地移动带图实地查处，保证违法用地早发现、早制止、严查处。
以倾斜摄影模型为底图，叠加遥感影像、土地利用现状、永久基本农田、生态保护红线、宅基地宗地及房屋等空间数据，通过三维实景立体时空全方位、多角度的数据管理与展示技术，实现二三维一体化、矢栅一体化的丰富可视化表达。
（2）应用分析辅助决策
对宅基地基本信息、盘活利用情况、违法违规情况等不同专题进行分析，以标签、环形图、饼状图、条形图等多种展现形式，直观且丰富地表达各专题分析结果，为相关决策提供数据支撑。
针对申请审批、登记发证、盘活利用、违法查处、自愿退出等宅基地建房业务事中事后全生命周期进行监测预警，通过相关分析模型和监测指标及时发现异常情况，并以显著标识进行预警。
利用APP实现“三到场”移动审查和违法用地执法查处。针对建房全过程“三到场”要求和违法用地线索，接收管理端分派的巡查任务，在实地通过手机或平板采集宅基地信息，叠加土地利用现状、空间规划等图层进行空间分析，填写巡查结论并拍照举证，实现巡查任务闭环管理。
总结与展望
农村宅基地改革需兼顾农民利益不受损和耕地红线不突破两条底线，国图信息针对改革涉及的基础信息调查、业务申请审批、执法巡查监管全业务场景，打造数据、业务、管理三位一体的农村宅基地综合管理平台。下一步，我们将紧随国家政策，深入分析业务，对平台继续完善和延伸，以信息化手段支撑改革涉及的各项业务需求，助力“宅改”高效推进，促进乡村治理体系现代化、科学化，推动乡村振兴以及“数字乡村”、“智慧乡村”建设。
责编：高权忠 许秋成
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