“看得见、摸得着、管得住”——国图建设用地供应监测监管系统助推土地开发利用治理效能提升

2021年，自然资源部印发《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》，提出通过信息公示、预警提醒、现场核查、跟踪管理、闲置土地查处等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。要求各级自然资源主管部门高度重视，把建立土地利用动态巡查制度作为转变政府职能、提高管理水平的重要内容，积极推进创新，着力强化技术支撑。

图1《关于建立土地利用动态巡查制度

加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》

一、痛点分析

为贯彻落实自然资源部政策要求，提高建设用地批后开发利用全程监管的质量和效率，促进各项建设依法依规用地，国图信息积极探索建设用地供应监测监管业务，对其进行了深入分析，发现部分省、市级存在不同程度的“看不见、摸不着、管不住”等问题，如图2。

图2 痛点分析

二、设计思路

结合痛点分析，国图信息从四个方面思考建设用地供应监测监管系统设计。标准方面，通过规范业务流程和数据标准，为统一数据管理奠定基础；数据方面，分析清理历史数据，按照标准规范进行整合建库；系统方面，建设供地管理、供后监管、外业核查等系统；接口方面，横向纵向与各业务系统交互协同，实现数据实时共享互通。

图3 设计思路

三、总体架构

国图建设用地供应监测监管系统基于微服务、云架构，采用互联网+、大数据、区块链等先进技术，以国土空间基础信息平台和应用基础平台为支撑，设计供地管理、供后监管两大业务子系统，系统立足于规范管理、强化监管、便捷操作的原则，以实现对建设用地供应“全周期、精细化、高效率”监管为目标，推动土地开发利用治理体系和治理能力现代化。

图4 总体架构

四、亮点特色

“看得见”

（1）融合空间数据，批供地块看得见

通过调用国土空间基础信息平台的支撑性服务，实现地块的精准定位，确保地块坐标一致、位置无偏移；进而对批供地块进行叠加分析、重复审查分析等，预防“未批先用”、“批少占多”、“重复供地”等现象发生，做到对各类违法行为早发现、早制止。

图5 融合空间数据

（2）动态跟踪巡查，项目进度看得见

以导航形式展示项目跟踪流程，通过不同颜色对项目进度进行标识，并生成预警信息，便于管理人员及时掌握项目所处阶段以及跟踪巡查结果，实时查看土地开发利用状况。

图6 动态跟踪巡查

“摸得着”

（1）全屏量化指标，分析决策摸得着

采用增量拓扑图、趋势图、饼状图等直观展示全省土地供应情况，综合分析供地总量、结构、布局、时序，全面摸清全省建设用地开发利用、供应资源家底，研判新形势，发现新问题，使管理和决策从定性化走向定量化，为全省下一年度土地利用计划提供决策支撑，促进土地资源合理配置。

图7 全屏量化指标

（2）智能报告分析，供应形势摸得着

按照月度、季度、年度以及自定义时间段等多种维度分析土地供应总体变化情况，并根据土地供应变化情况，制作全省年度土地供应形势分析报告，为优化土地供应结构与土地利用状况提供科学的依据，为领导决策提供数据支撑。

图8 智能报告分析

“管得住”

（1）一键辅助审查，供应过程管得住

依据各项审查要点，利用规则引擎技术，构建智能审查模型，从附件齐全性、数据逻辑性、图形合规性、图属一致性等维度对土地供应信息进行一键预检，实现从“传统人工审查”到“机器辅助审查”的数字化转变，全面提升审查效率和准确率，严格规范土地供应过程。

图9 一键辅助审查

（2）联合外业举证，供后状态管得住

建立桌面端和移动端无缝衔接的互动监测机制，利用移动端拍照、摄像等科技手段全方位记录巡查证据，实时准确掌握项目供后状态，对可能出现的“批而未供”、“供而未用”、“用而不足”等情况，有效做到早发现、早协调、早预警、早处置的精细化管控。

图10 全方位拍摄图片

五、总结与展望

加强建设用地供应监测监管是自然资源管理部门履行“两统一”工作职责，推行节约集约用地、加快经济发展的一个重要举措。国图信息充分利用自身在自然资源领域的业务经验和技术优势，构建了建设用地供应监测监管解决方案，旨在解决“看不见、摸不着、管不住”等痛点问题。下一步，我们将持续深挖业务，结合大数据、人工智能等技术不断完善业务模型，以满足用户更高需求，推动土地开发利用治理更精细更高效，助力土地供应业务决策更科学更精准。

本期供稿：技术服务与用户体验中心 吴玉洁 牛晶晶

本期责编：李冬青

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