新《土地管理法实施条例》下建设用地审批的信息化支撑
背 景
近日，《土地管理法实施条例》（以下简称“《条例》”）颁布，将于2021年9月1日起施行。《条例》立足“放管服”改革，针对建设用地审批难、审批慢、程序复杂等问题，对建设用地审批流程做了进一步优化。同时，《条例》完善细化了土地征收程序，以规范征收行为、保障农民的合法权益。国图信息潜心打造的自然资源一体化审批系统（以下简称“系统”）着眼于自然资源管理改革发展对信息化提出的深层次需求，基于国土空间基础信息平台，通过梳理自然资源业务事项，优化自然资源审批流程，构建省市县乡纵向互联、多部门横向共享的自然资源一体化审批体系，实现业务统一受理、后台并联同步办理、流转、统一发件、全流程跟踪、智能高效的图文一体化审批应用，全面提升政府服务水平，增强监测监管和决策支持能力。
图1 系统首页
土地征收
《条例》对土地征收制度作了进一步充实和完善，强化土地征收程序保障，并要求在土地征收前，按照《土地征收成片开发标准（试行）》组织编制土地征收成片开发方案，成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。系统基于国土空间基础信息平台，实现征收地块与“开发片区公益性用地”图层的叠加分析，自动计算得出公益性用地面积及所占比例，辅助编制土地征收成片开发方案。
图2 成片开发区审查分析
农用地转用
《条例》进一步明确了“放权”路径，对于减少审批层级、简化审批材料有了新的规定：市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准，删除了原“逐级”上报审批的规定。同时对原“一书四方案”进行合并调整，整合为农用地转用方案和征收土地申请，并明确了农用地转用方案内容。
系统设计了动态的“流程+表单”可视化配置模式，结合“标准流+业务流”的设计理念，实现按需设计的可视化流程建模。通过图形化的流程设计引擎和灵活的表单设计器，实现业务流程的快速化定制和流程节点的灵活配置，满足政策要求对业务流程的灵活调整需求。
图3 可视化流程定制
图4 灵活的表单设计器
合并规划选址和用地预审
《条例》明确落实自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称“《通知》”），要求将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。系统已完成了项目用地预审和规划选址的业务合并，从业务表单、收件材料、办理流程和审批结果等多角度实现业务的“化学融合”。
图 5 预审和选址意见合并
合并建设用地规划许可和用地批准
《条例》明确落实自然资源部《通知》要求，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。以划拨方式取得国有土地使用权的，经有建设用地批准权的人民政府批准后，同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。以出让方式取得国有土地使用权的，建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。系统已完成了建设用地规划许可和建设用地批准书的业务合并，实现土地供应审查和用地规划许可业务的同步办理。
图6 用地规划许可和土地供应同步办理
多测整合和多验合一
《通知》提出：将建设用地审批、城乡规划许可等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。在建设项目竣工验收阶段，将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。系统与“多测合一”平台进行深度融合，以不动产单元号为基础，结合“多测合一”流程，实时共享项目各阶段的地籍调查成果，构建“预、批、供、审、建、验、登”的项目链。
图7 “多测合一”流程
图8 以不动产单元号为“锚点”，构建自然资源业务链
系统除了建设用地审批模块以外，结合云原生架构、知识服务、数据挖掘等先进技术，涵盖了自然资源全业务的一体化审批，提高自然资源行政审批智能化水平，全面提升工作效率和监管决策能力。本系统已在江苏省泰州市、湖南省常德市等40余个地区上线应用，系统具备以下亮点：
全业务网上办理，实现审批全流程监测监管
基于自然资源业务体系，统一审批标准，统筹服务资源，打破条块分割，建设覆盖规划、土地、矿产、海洋、测绘、林草等业务的“互联网+”自然资源业务审批系统，实现自然资源全业务网上受理、任务跟踪以及重点项目督办管理。
图9 自然资源审批业务体系
图文联动，分屏对比，直观展示项目空间信息
以自然资源“一张图”为核心，在业务审批过程中，各业务事项通过接入国土空间基础信息平台的数据服务与功能服务，对项目的空间位置、字段属性、业务表单、材料附件等信息进行关联查询，支持图、文双向交互查询，为项目图形方案的合法性、合规性、合理性审查提供可靠依据。
图10 智能审批
基于规则引擎的智能化信息校验，提升业务审批效率
基于自然资源“一张图”以及知识服务，实现审批事项的智能审核。通过构建业务规则引擎，不同审批事项匹配不同指标、规则和模型，以警示提醒、自检报告、自检日志等多种方式展示检查结果，为项目受理、协同审批、案件归档等多个环节提供辅助决策，提高事项审批效率和准确性。
图11 智能化信息校验
基于项目链的项目全生命周期管理
将存在潜在关系的业务进行关联，实现同一宗地项目从空间准入、用途转用、使用许可、建设许可以及竣工验收项目全周期的业务关联，实现相关属性、附件、图形等信息共享，打破业务壁垒，避免信息的重复提交和录入，简化日常办公，构建了自然资源全业务项目链，辅助项目全生命周期管理。
图12 基于项目链的全生命周期管理
国图自然资源一体化审批系统为自然资源审批业务提供全流程信息化支撑，实现各类业务事项在线一体化审批（审查），提升辅助审查的科学性、准确度，提升审查效率。今后，我们将继续探索以信息化手段辅助业务审批，为自然资源监管决策提供信息支撑。
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