空间治理数字化转型和国土空间用途管制（六）| 深化改革，赋能“一书三证”智慧管控

一、背 景

在“多审合一、多证合一”改革取得初步成效后，自然资源部先后发布了一系列规范和文件致力于建设全国统一的国土空间用途管制监管系统。4月印发的《关于开展规划许可“一书三证”业务用途管制监管系统对接联调得函》（自然资用途管制函〔2023〕40号），要求各地在6月30日前实现“一书三证”相关业务在监管系统的信息交互。5月印发的《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号）（下文简称“69号文”），要求进一步推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平。“多审合一、多证合一”改革主要围绕用途管制的核心业务“一书三证”，“一书”即建设项目用地预审与选址意见书，“三证”包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。

图1 《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”

改革的通知》

二、新政解读

三、系统亮点

国图信息紧跟政策导向、抢抓发展先机，结合各地实际项目需要，对用途管制监管系统的核心模块规划许可“一书三证”子系统（下文简称“系统”）进行全面升级改造，积极推动“一书三证”业务规范化、标准化、数字化，助力国土空间用途管制业务全周期数字化管理。

01

 慧申请

 在线受理，打造便捷高效“一网通办”

遵循“一个口子进、一个口子出、最多跑一次”原则，系统通过数据接口的方式与政务服务网、工程建设项目审批管理系统互联互通，通过互联网、手机APP等为行政相对人提供在线办理等服务，实现互联网在线申请、业务在线接件、审批结果推送和实时监管等功能。

系统采用法人空间、信息共享等方式，对市场监管、税务、住建等部门间实时共享的企业基本信息、征信信息、税务信息、资质信息等进行交互核验，精准取得信用准入，实现企业群众办事少跑路，7x24小时随时办，真正减轻企业群众负担。
  

图2 一网通办在线受理

02

 慧审批

 智慧审批，辅助政务办理增质提速

通过梳理“一书三证”业务流程、明确审批环节职责，从法律法规、规范性文件、技术规范等处提炼了审核要点，利用MLTPI核验模型，构建可量化、可检索、可追踪的规则指标体系。系统引入规则引擎技术，通过多形态数据获取，支持自然语言解析完成规则定义和管理，快速构建智慧审批模块，实现收件预审、智能审核、智能流转等服务，减少人工审核工作量及误判，全面提升审查时效、审查质量和风控能力。

图3 智慧审批规则校验

03

 慧审图

 带图智审，快速定位规避误判风险

系统提供接口与各级图形平台、审批系统对接，获取控制性详细规划中量化指标信息或规划条件的审查要点，对“一书三证”上下游审批业务信息进行指标对比审核、智能校验。同时，系统基于CAD软件进行二次开发，提供辅助总平图智能审查的功能，通过完善的图形检测和指标计算体系，自动检测出图形存在的错误，并能生成文本表格输出，有效防控人工审图造成的误填误判，全面提升审图质量和效率。

图4 CAD智能审图

04

 慧制证

 统一配号，建立证书生命周期监管

系统提供证书统一配号服务，依据证书编号跟踪许可证书核发、领取、查验、变更、注销的全流程、全周期规范管理。系统遵照自然资源部监制的规划用地审批许可文书规范样式，依托电子印章服务生成电子证照，实现证书全流程电子化管理。提供电子证照二维码识别验证、证照信息解析核验、在线下载等各类服务，推动规划许可电子证照落地应用，推进“减证便民”“无纸化”，促进低碳环保，持续便捷优化服务。图5 证照全周期管理

05

 慧应用

 共享共用，助力部门协同联动机制

系统以业务关系模型为基础，基于项目电子监管码，实现项目办理全阶段全生命周期实时查看、材料共享，积极推动政府部门内部规划用地信息共享，避免行政相对人在不同环节重复提交有关文件、证书等材料；并针对重点项目进行阶段跟踪，实现数据统一归集、业务全程留痕、管理环节可追溯。

图6 全业务信息共享

系统以部用途管制交互规范为基准，实现与各层级审批系统的对接，基于国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督系统实现跟踪监管和实施反馈。同时，依托一网通办，与政务服务网、工程建设项目审批管理系统等实现信息共享交互，让相关政务服务变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

图7 多部门协同联动

四、结 语

国图信息搭建的规划用地“一书三证”在线监管系统，实现“一书三证”申请、审批、审图、制证、共享的智慧应用，并构建了以“电子监管码”为核心的项目全过程信息共享和业务联动，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的自然资源智能协同管理和服务。下一步，我们将继续以政策为导向，进一步完善规划许可“一书三证”子系统，继续探索以信息化手段辅助业务审批，提供更优质的产品和服务！

本期供稿：技术服务与用户体验中心 王茜雯本期责编：李冬青

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