日本政府设立全球最大“大学基金”，可否助日本科研追上中国？

日本政府文部科学省下设的“科学技术学术政策研究所”8月10日发布的报告称，分析2017年至2019年各国发表的学术论文发现，中国被大量引用的受瞩目论文数量首次超过美国，位居世界第一，而日本则被印度超越，降至有分析数据以来最低的第10位。

报告称，中国发表的论文总数达到35万3174篇，同样位居世界第一，美国（28万5717篇）、德国（6万8091篇）、日本（6万5742篇）分列其后。受瞩目论文数量方面，中国为年均4万219篇，美国为3万7124篇，日本仅3787篇。

这一消息被多家日本媒体报道，增加了日本舆论对于科研水平落后于中国等国家的危机感。上述科学技术学术政策研究所一名负责人称，中国的全球排名大幅提升的主要原因是研究者人数和研究经费大幅增加。而日本排名下降的原因是因为大学教师研究时间减少，论文数量也相应减少，此外日本政府提供的研究经费太过集中于部分领域。

日本综合研究所宏观经济研究中心所长则表示，如今各国政府正越来越多地加大在先端技术领域的投入，并加强对于产业政策的干预，同时加大了对于人才培育经费投入。而日本政府对于教育和研究的经费投入相当有限，虽然政府财政收入比较困难，但是为了长期的发展，政府有必要转换政策。

在日本科研领域，经费不足问题最明显的是日本的大学。4年前，日本某大学一名讲师在网络上发文称，“自己的研究经费都不够买圆珠笔的”。这当时引发了日本舆论的广泛讨论。

日本媒体NHK称，2000年以来的20年间，日本政府拨给大学等研究机构的“科技预算”几乎没有增加过，而美国增加了约1.3倍，中国更是超过8倍。日本的科技投入正在被德国和韩国追上。

事实上，日本政府并非没有意识到这一问题。今年7月27日，日本内阁府公布了一项为大学开展研究提供经费扶持的“大学基金”框架。这项基金由政府通过财政预算和国债筹集，金额起初为4.5万亿日元，但近期将扩大至10万亿规模（约合人民币5854亿元）。基金每年将支出最多3000亿日元，为日本的大学提供科研经费。基金将从2021年度开始交由日本政府下设的科学技术振兴机构管理，但实际运营可能会交由民间资产管理公司，届时将主要投资非上市的股份、不动产等领域。

日本政府相关人士称，从全球范围来看，这也是一项规模无可比拟的大学基金。

欧美大学基金的运营主体通常是大学本身，但日本的这项基金由政府主导。基金的管理负责人、日本科学技术振兴机构理事喜田昌和称，基金本身不是最重要的，运用好基金提升日本整体研发能力才是关键，希望为大学各自运用资金提供一种可供参考的模式。

不过，基金的市场运营总是存在风险的。根据既定方针，即便股市下跌导致基金资产价值下跌，日本政府也不会轻易抛售。但如果损失持续一定时间时，日本政府也可能对项目进行调整。

这一堪称“全球最高规模”的大学基金，是否能够带动日本大学科研水平得到整体提升，可能还需要若干年来观其后效。

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