快评｜香港国安立法两步走，人大决定收回立法权!
中国全国人民代表大会常委会副委员长王晨，5月22日上午在人大全会上对关于建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）作了说明。
王晨说，香港回归以来，一国两制的实践取得空前成功，但也遇到新情况、新问题、新挑战。“当前一个突出问题，就是香港特别行政区国家安全风险日益凸显”。
他指出，去年反修例风波，反中乱港势力公然鼓吹港独，自决、公投等主张，公然侮辱污损国旗、国徽，围攻中央机构，歧视和排挤内地在港人员，破坏香港社会秩序，暴力对抗警察执法，毁损公共设施和财物，瘫痪政府管治和立法会运作。
他说，一些境外势力近年来公然干预香港事务，通过立法、行政、非政府组织等多种方式插手和捣乱，与香港反中乱港势力勾连合流，利用香港从事危害国家安全的活动，严重挑战一国两制底线，严重危害国家主权安全和发展利益，必须依法予以防范和惩治。
他指出，香港基本法第23条规定，香港特区应自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱，颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治组织或团体在香港进行政治活动等。这一授权体现了国家对香港特区的信任，也明确了香港负有维护国家安全的宪制责任和立法义务。
但是香港回归20多年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力的阻挠，23条立场一直没有完成，而且自2003年立法受挫以来，23条立法在香港已被严重污名化、妖魔化，由香港特区完成23条立法，实际上已经很困难，该立法有被长期搁置的风险。
香港现行法律在维护国家安全方面，明显存在不健全、不适应、不符合的短板，致使香港特区危害国家安全的各种活动越演越烈。在目前形势下，他指出，”必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，改变国家安全领域长期不设防状况”。
王晨说，全国人大将采取“决定”加“立法”的方式，分两步予以推进。
第一步，全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，同时授权全国人大常委会就此制定相关法律。
第二步，全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结合香港情况，制定相关法律，由特区政府在当地公布实施。
王晨昨天提请十三届全国人大三次会议审议相关决定草案。他说，决定草案分为导语和正文两部分。他强调，这一安排符合宪法规定和宪法原则，与香港基本法有关规定是一致的。
根据王晨的报告，决定草案正文部分共有七条：
第一条，阐明国家坚定不移并全面准确贯彻一国两制，港人治港，高度自治的方针，强调必须采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、治理和惩治危害国家安全的行为活动。
第二条，阐明国家坚决反对任何境外势力，以任何方式干预香港特别行政区事务，以及采取必要措施予以反制。
第三条，明确规定维护国家主权统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任，香港特别行政区行政、立法、司法机关应当根据有关法律规定，有效防范制止和惩治危害国家安全的行为。
第四条，明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机制和机构。中央人民政府维护国家安全的有关机关，根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关制度。
第五条，明确规定行政长官应当就香港特区履行维护国家安全职责，开展国家安全推广教育，依法禁止危害国家安全的行为等情况，定期向中央人民政府提交报告。
第六条，有三点：一是授权全国人大常委会制定该法律。二是明确该法律的任务是防范、治理和惩治发生在香港的任何分裂国家，颠覆国家政权，组织实施恐怖活动等严重危害国家安全行为，以及境外势力干预香港事务。三是明确相关法律的实施方式，即列入基本法附件三，由特区政府在当地公布实施。
第七条，明确本决定自公布之日起执行。
王晨在做以上说明时，获得全场代表多次长时间掌声。预计这项决定草案会获高票通过。
这是国安立法分两步走的“第一步”，本质上就是以人大决定的方式，收回原本授予香港对于国安法的立法权，同时交给人大常委会负责立法。
除了原本规定应该由香港完成立法的内容，该决定也明确提出以前没有的以下三条：一，特首须定期向中央提交履行国安法的报告；二，中央将根据需要在香港设立机构履行国安法；三，国安法将以附件三的形式列入香港基本法。
分析人士指，这显示去年的反修例运动，令北京决心收回香港国安法的立法权。这样既防止23条立法一再沦为政治动乱的导火索，又能避免国安法长期空悬。
这次的“人大决定”明显参考了反修例运动的政治现实，同时着眼于如何保障国安法的履行。其中最厉害的，是在收回国安立法权的同时，也收回部分执法权。未来中央和香港都有履行香港国安法的宪制权力。这恐怕是反修例运动得寸进尺所能获得的“最大成果”。
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