美国移民事务“首席执行官”：我的挣扎与委屈能与谁人诉说？

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移民局删除美国是“移民国家”的描述；

允许签证官在没有RFE的情况下就直接拒绝申请；

改变留学生、交流访问学者逾期居留的计算方法；

大量加强获取各种签证的难度......

相比川普一直嚷嚷的美墨边境的“实体”墙，这些不断加大留美难度的政策可以说是一堵建的更快、更有效的、看不见的隐形墙。

而在这堵墙后面的人就是那位时不时就在各种移民新闻中“露脸”的“老朋友” —— 移民局局长Lee Francis Cissna。

与被称为“美国移民政策设计师”，高调推行各种“零容忍”的移民政策的川普幕僚Stephen Miller不同，这位移民局局长更多的是采取“沉默战争”的套路，用源源不断的、变幻莫测的政策和法规改革，用相对小的变化，实现大格局的改变。

最终使移民局成功转型为执法机构，而不是之前所定义的为移民服务的服务机构。如果说米勒被视为川普“移民镇压”计划的策划者，而Cissna就是铁腕的执行官。

但Cissna在采访中多次表示，自己的很多举措其实都被误解了，说了不少自己心里的委屈。

来自移民家庭 vs 亲属移民的反对者

Cissan针对的移民改革诸多限制，但其实他的家人与自己妻子的家人都是移民。局长的母亲是秘鲁移民的后代。局长的岳母是在1957年作为巴勒斯坦难民来到美国。根据他身边很多人的描述，作为移民的后裔，他从来没有被“直白”的反移民的言论激怒过。

去年12月，Cissna一反低调的“人设”，在纽约市发生一起炸弹袭击事件后接管了白宫的新闻发布会。案件中的嫌疑人Akayed Ullah是来自孟加拉国的合法永久居民，他是借助侄女和公民侄子的签证，亲属移民来到美国。

在发布会上，Cissna将这一事件与改革移民系统的必要性联系起来，必须紧缩美国亲属移民政策。他说道：

“根据这些大家庭移民类别，每年有数十万人进入这个国家... ...这不是我们应该运行移民系统的方式。”

白宫记者在会议的最后一个问题中，询问Cissna自己的母亲和岳母是否还能够根据他提出的变革进入美国。他坚称政策制定者“不应该因为自己的家庭可能从某个计划中获益而受到妨碍或束缚...这个房间里的每个人都受益于过去的移民法，这并不意味着这一代人没有自己的特权，自己有责任和责任去看待我们现在所处的情况，并自己确定移民法是否应该改变。我们作出的决定是完全理性的。”

Cissna认为，如果几十年前实施这些政策，的确可能会使自己的家庭远离美国，但这与实行对的政策毫不冲突。从而制定政策。在接受Politico网站采访时他表示：“就算是可能影响或影响我自己的家人，我也没有理由不能提倡我认为对国家好的政策。”

并且，Cissan的家人也没有质疑他打击移民的政策倾向。他解释为 “当我有机会真正解释我们正在做的事情时，人们就会发现这是有道理的。”

回归法律的哲学

2016年，Cissna自愿参与支持川普的竞选活动，根据它自己的描述，他作出这样的政治选择的原因是因为他“支持川普在竞选活动中表现出的对移民法忠诚的立场，特别是对美国工人和工作的保护政策。”

在一个对Cissna的20位同事、同学和朋友的采访中，大家都将Cissna描述为一个被误解的人 —— 作为一个在移民系统中痴迷于法律和秩序的人，Cissna将自己的哲学定义为“回归法律”，但却始终被外界解释为“不让想要来美国生活的人好过。”

Cissna在9月初接受Politico采访时告诉记者，“我只是对法律和法治的坚定承诺... 正如我在很多公开场合所说的那样，我们所做的一切都没有任何恶意。”

在今年二月，因为Cissna重写使命宣言时，移民局瞬间成为头条新闻。修改移民局的使命是一个代表移民局性质的具有标志性的举动。现在，移民局是“负责管理美国合法移民体系，通过高效、公平地审理移民申请、授予移民福利的同时，保护美国人民、保障国家安全以及实现我们的价值观，从而维护美国移民体系的公正性以及实现移民局所做出的各种承诺”改变了“美国作为一个移民国家的承诺”。

移民局使命宣言

截图来自移民局官网，版权属于原作者

从使命宣言的改变里，可以明显看出局长对于法制与规则的决心。

一位匿名的前同事在评价Cissna的时候，表示对安全和移民系统的完整性的极度重视，意味着Cissna对“同情案件”的排斥，他更愿意让有嫌疑的人被排除在外，而不是尽量与人方便。

Cissna的支持者认为，从创建电子清单到允许在更多情况下的信用卡付款。在局长的领导下，移民局变得更高效更透明。

但是尽管Cissna局长一再强调自己并不是故意为难移民，只是想要贯彻法制。但同时，他的“美国人优先”理念是板上钉钉的。Cissina在最近的一次采访中透露了“受H-1B改革影响的雇主并不值得同情”的信号，强调应该更关注美国人的就业市场，应该禁止雇主招聘使用H-1B的外籍员工取代美国员工的工作。

Cissna一直强调自己所做的改变都是合法合规的，但是贯彻法律的办法可不止一种，在“美国人优先”的前提下，也很难唯才是用，公平竞争了。另外，移民局改革释放出的信息也会影响外籍员工在美国的就业环境。毕竟，移民局明摆着越来越严，外籍员工无法获得工作签证的可能行加大，公司也很难“甘冒风险”了。

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