白宫冷不丁搞出的最新“移民禁令”，可以默默砍掉65%的美国合法移民

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2019年10月16日 纽约 雨 | 小纽第1938篇原创文章

本月初小纽向大家介绍了白宫签署的最新一份移民公告，从今年11月3日开始美国将开始对移民签证申请人实行“医疗保险”新规。

一般留学生开启美国校园生活时大学都会要求大家购买医疗保险，而上班以后一般美国公司也都会提供医疗保险，所以很多人对这条新规并不敏感，但看完了美国移民研究机构的提供的数据后才注意到川普这一招有多狠——一旦新规生效执行美国可能会默默地把65%的合法移民拒之门外。

链式亲属移民、多元化抽签绿卡

让美国“引狼入室”

这条“医疗保险”新规，要求移民签证申请人要证明他们有能力承担美国医疗保险，申请者如果在入境30天内无法提供医保证明、或无法自行负担医疗费用，将被拒绝入境。

这一政策对什么样的申请人影响最大？其中就包括了川普最不待见的两类移民申请人：通过家庭亲属关系申请绿卡的“链式亲属移民”，以及被川普嘲讽为来自于“屎洞国家”的多元化抽签移民。

因为新规将阻止那些没有医疗保险、且无力支付医疗费用的移民无法移民美国，所以研究人员估计，这条新规可以将多达三分之二的未来移民拒之门外。

根据美国移民政策研究所高级政策分析师Julia Gelatt的说法，按照美国2017财年的数据预测，此举每年可能会禁止大约375,000名移民。

川普指责多元化抽签绿卡和链式亲属移民来源已久，他认为这两种移民方式导致美国“引狼入室”。2017年发生在纽约的两起恐怖袭击事件肇事者都是通过这两种方式移民到美国的，川普在次年的国情咨文中声称“这些移民项目给我们国家带来了无法承受的风险”。

△事发现场照片

图片来源于newyorkpost，版权属于原作者

2017年10月31日，来自乌兹别克斯坦的29岁移民Sayfullo Saipov，打着支持ISIS的名义在纽约下城发起了一次独狼式袭击，他驾驶着一辆皮卡车冲上曼哈顿哈德逊河旁一条拥挤的自行车道，造成8人死亡、11人受伤，成为纽约自9/11后遭受的伤亡最惨重的恐怖袭击。行凶者Saipov是抽中了多元化绿卡在2010年来到的美国。

同年12月11日，来自孟加拉国的移民Akayed Ullah在纽约曼哈顿港务局客运总站(Port Authority Bus Terminal)的一条地下通道内引爆了他携带自制管状爆炸物。Akayed Ullah的叔叔多年前通过多元化绿卡抽签移民美国，2011年成功为Akayed Ullah申请到绿卡使其得以移居美国。

新版“移民禁令”

终结以亲属关系维系的“链式移民”、减少亲属移民种类，一直是今年川普上台之后移民改革的重要议题之一。

现行美国亲属移民体系，允许公民为其配偶、子女、父母、兄弟姐妹以及这些兄弟姐妹的配偶、21岁以下未婚子女申请绿卡。绿卡持有者可以为配偶、未婚子女申请绿卡。

川普曾多次公开抨击链式移民：“链式移民是一场灾难，对我们国家来说是不公平的。首先，就根本不应该有绿卡抽签制度。外国人赢得抽签进入我们的国家，这是个什么制度？美国国会是时候采取行动保护我们的国家了！”

由阿肯色州参议员汤姆-克顿(Tom Cotton)和乔治亚州参议员大卫-普度(David Perdue)联合提出的RAISE法案，核心主旨就在于要减少美国目前移民人数，提案提出：

从减少40%移民名额开始，在未来10年内减少50%移民名额，而亲属移民成打压重灾区，只允许公民和绿卡持有者为配偶及18岁以下未婚子女申请绿卡，同时为尚未成年的美国公民的父母颁发一定数量的移民签证，取消其他所有类别的亲属移民种类。

尽管川普在态度上表现强硬，但他和他的团队深知想通过国会立法改变这些由来已久的移民法律非常艰难，于是他们布了盘大棋，安静且高效地减少整体合法移民数量。

最新的这条“医疗保险”新政可能是目前针对合法移民的各项改革中最狠的一招，这些举措相当于是一道“移民禁令”。

根据迁移政策研究所(Migration Policy Institute)的统计，最近获得美国绿卡的新移民中有34％没有保险，另有31％的人享有的其他医疗保健福利不属于新政策所要求的保险范围，他们使用的这些医疗保健福利包括Medicaid或使用了《奥巴马平价医疗法案》提供的医疗补助津贴(subsidy)。

新规定对通过多元化绿卡抽签拿到绿卡的移民为亲属申请移民更是难上加难。已经完成的2020财年绿卡抽签项目中，有近8.4万人被选中：38％来自非洲国家、37％来自欧洲、19％来自亚洲、拉丁美洲和大洋洲等。

绕开国会立法、在高等法院幸存

川普的移民改革之道

在新规定之下为了获得绿卡，移民申请人必须向领事官员证明他们将在抵达美国后30天内获得健康保险。如果不能他们则必须证明自己有能力支付医疗费用。

美国国务院的官员表示，领事馆的签证官将根据申请签证时可获得的信息，其中包括医疗和财务文件，来决定申请人是否符合签证规定的签证条件。目前尚不清楚，什么收入水平足可以符合标准，但很可能是指“担保人”提交的收入和资产信息，因为美国公民或合法永久居民家庭成员或雇主要对签证受益人负有经济责任。

新政策公布后，很可能会迫使移民购买短期或访客保险，但往往这类险种并不提供对已存在疾病、伤害的保障，并且有诸多限制。

新政策适用于所有打算在美国使领馆申请移民签证的移民，以下这些情况可不受新政限制：已经拥有有效签证的移民，美国公民的子女，无人陪伴的儿童，在美国以外的国家居住超过一年的永久居民，以及为阿富汗和伊拉克提供的“特殊移民签证”持有者。美国公民的父母和配偶以及绿卡的直系亲属均受此新规约束。

虽然川普政府有多项移民改革政策一出台就遭遇强烈反对，但他一上台就搞出来的穆斯林国家旅行禁令前不久在美国最高法院得到了支持。

暂时由地方联邦检察官叫停了法令不要紧，川普政权可以在日常工作中使小动作。川普上台后和噶移民的审理速度明显放缓，绿卡、工作签证、转公民等各项移民申请的平均等待时间几乎增加了一倍。美国难民的接纳上限从11万降到了史低1.8万。

川普的女婿兼高级顾问库什纳(Jared Kushner)也遵从川普的意志搞出了一套移民改革计划，这项改革主要围绕着移民积分制度。库什纳的计划对于拥有高学历、实在技能的移民群体自然是好事，但在当前移民问题矛盾如此激化的美国国会，该计划被通过执行的可能性太低。

但是，只要川普的改革新政一次次地在法院幸存下来，那么他就可以不用理会民主党人的强烈反对绕开国会，实现他的移民改革目标。

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